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王懂棋:建设高素质专业化干部队伍
发表日期:2018-8-31 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》杂志】 阅读次数:12175

      编者按 党的领导的实现过程中必须牢牢坚持党管干部原则,选拔培养大批适应新时代发展需要的高素质专业化执政骨干。建设高素质专业化干部队伍要始终坚持党的领导,统筹做好干部工作。各级领导干部要注重培养专业能力,积极倡导专业精神。要优化专业干部的成长路径,增强干部队伍在学习方面的专业能力,驾驭风险方面的专业能力,通过培训形成、固化专业精神。

     “为政之要,唯在得人”。对干部的选拔、使用和培养是执政的基础性问题。365bet娱乐场同志深刻指出:“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,实现党的十八大确定的各项目标任务,关键在党,关键在人。关键在党,就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人,就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”党的十九大报告进一步提出“建设高素质专业化干部队伍”,这是党的干部队伍建设的根本目标和要求。

 

      坚持党管干部原则,落实好干部标准

      党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。中国共产党不仅是中国工人阶级的先锋队,也是中国人民和中华民族的先锋队,中国共产党能始终代表中国最广大人民的根本利益源于中国共产党不仅以执政党的身份对国家和社会生活产生的巨大的引导、支配和影响,而且以领导的身份对国家和社会生活进行全面领导。党的领导的实现过程中必须牢牢坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先导向,坚持五湖四海、任人唯贤导向,坚持公道正派、事业为上导向。只有这样才能把好干部标准落到实处,选拔培养大批适应新时代发展需要的高素质专业化执政骨干。

      坚持党管干部原则就要管方向、管制度、管选任。

      (一)管方向

      在中国共产党成立之初,“在中国党内小资产阶级和农民的成份占着相当大的比重,并有若干游民成份”的情况下,管方向首先体现为明确党的前进方向,反对党内分散主义和派别活动,维护党的集中统一。革命胜利后,管方向体现在不断推进马克思主义中国化、善于进行理论创新,把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征结合起来,运用马克思主义的立场、观点、方法研究和解决中国建设、改革中的实际问题,武装干部头脑。马克思、恩格斯多次指出,理论不是教条,而是行动的指南;对理论中一般原理的实际运用“随时随地都要以当时的历史条件为转移”。列宁也指出,马克思的理论“所提供的只是总的指导原理,而这些原理的应用具体地说,在英国不同于法国,在法国不同于德国,在德国又不同于俄国”。党的十八大以来,中国特色社会主义理论体系的不断成熟和建设改革经验的日益丰富必然对党管干部的方向提出明确的要求,十九大党章修改中增加了365bet娱乐场新时代中国特色社会主义思想,强调从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。

      (二)管制度

      管制度就要建立一套有效管用、简便易行的选人用人机制,完善干部管理体制和办法,合理设计干部选拔任用的程序,明确干部工作纪律,切实把权力关进制度的笼子里。十八大以来,我们在选人用人中不断加强制度建设,着力破解干部考核评价、选拔任用、管理监督等方面的突出问题。中组部、中纪委修订出台了一大批重要法规制度,党管干部工作的制度化、规范化水平有了新的提升。在考核评价方面,完善各个方面各个领域干部的考核指标、考核办法,提高考核评价的科学性,加强考核成果的实际运用。在选拔任用方面,坚持正确用人导向,抓好建章立制工作,立“明规矩”、破“潜规则”,促进能者上、庸者下、劣者汰。在管理监督方面,坚持时时严、处处严、事事严,对干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早处理。同时,结合巡视开展选人用人专项检查,严肃查处选人用人中的不正之风,优化了选人用人环境。

      (三)管选任

      管选任就是党组织要在干部选拔任用中起主导作用,要根据干部管理权限选好、积极用好每一位干部,确保用人质量和管理效能。十八大以来,在干部选任工作中始终强调坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,切实纠正唯票、唯分、唯GDP、唯年龄取人等问题,把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的二十字好干部标准落到实处。“德才兼备、以德为先”既是选拔任用干部的标准,也是干部成长的道德规范、行为准则和政治要求。要求党的干部在内外修炼中形成高尚的政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。五湖四海、任人唯贤的标准是马克思主义政党在选人用人上区别于其他政党的显著标志,是保持政党先进性和纯洁性的必然要求,要求在选人用人中放眼基层,重实绩、敢担当,要求不断优化各级领导班子结构、增强团结、发挥效能。事业为上、公道正派要求党的干部在利益取舍中坚持局部的利益服从整体的利益,暂时的利益服从长远的利益,要求党组织公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部,要敢于坚持党性,敢于坚守原则,敢于抵制选人用人中的违规行为,不“和稀泥”,不当“和事佬”。

 

      坚持党的领导,统筹做好干部工作

      建设高素质专业化干部队伍要始终坚持党的领导,统筹做好干部工作。政党,顾名思义首先是政治组织。现代意义上的政党,更是围绕一定的政治纲领、政治路线、政治目标而组织起来的政治组织,不同的政治目的和政治主张既体现不同政党的本质区别,又决定不同政党的前途命运。建设高素质专业化干部队伍,首先是高素质。高素质中第一位是政治素质要高。只有这样才能始终坚持党的领导,始终坚持党的政治纲领、政治路线和政治目标。

      (一)突出鲜明的政治标准

      坚持党的领导就要突出鲜明的政治标准。在高素质专业化干部队伍导向中,贯穿始终的一条主线就是讲政治。无论从政党组织的一般含义去理解,还是从政党制度的历史实践去考察,保持鲜明的政治本色,都是政党组织及其活动的基本法则和显著特点。中国共产党作为有着崇高政治理想、鲜明政治立场的马克思主义政党,在推进中国历史变革的政治进程中应运而生,在实现人民幸福和民族复兴的政治追求中发展壮大,讲政治更是本质特征和根本要求。我们党一路走来,不断取得革命、建设和改革的一个又一个重大胜利,与我们党旗帜鲜明讲政治、注重加强政治建设,把政治标准作为选人用人的首要标准密不可分。毛泽东同志指出,政治是主要的,是第一位的,干部要又红又专。邓小平同志提出干部队伍“四化”方针,强调首先是要革命化。江泽民同志指出,无论从事什么工作的干部,政治上必须合格,要确保各级领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于人民的人手里。胡锦涛同志强调,选干部要坚持德才兼备、以德为先,把政治标准放在首位,坚决防止和纠正重才轻德现象。党的十八大以来,365bet娱乐场总书记提出了新时期好干部标准和忠诚干净担当、“三严三实”“四有”“四个铁一般”等要求,归结起来就是首先要在政治上达标,选人用人首先要看政治素质,强调干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律。

      前事不忘,后事之师。苏共垮台的教训有很多,其中重要的一点是干部队伍和执政骨干建设中对政治标准的忽视,没有选拔培养出对马克思主义具有坚定信仰、牢固确立为人民大众谋利益的执政骨干。执政以后,苏联和东欧各国共产党面对执政的考验、外部环境的考验,面对精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、腐败的危险如何在大事大非中识别干部,在率先垂范、敢于担当中选拔培养理想信念坚定的干部,都需要具体的机制和制度支撑。很不幸,他们在这方面是缺失的,一个没有革命化作支撑的共产党,一个没有政治标准的执政骨干最终沦为克格勃集团、军工集团、第聂伯帮、太子党、秘书党等各种既得利益集团和官僚腐败集团的附庸。圈子文化、任人唯亲和人身依附关系大量出现,难逃厄运走向溃败。

      (二)注重选优配强班子

      坚持党的领导,统筹做好各方面干部工作就要注重选优配强班子,注重在基层一线和困难艰苦地方培养锻炼年轻干部,注重统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。以年轻干部为例,2014年6月中央出台《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》。在实践中,坚持从事业发展需要出发选拔干部,注重在基层一线和艰苦地区培养和考验干部;实行必要台阶和递进式的培养锻炼,注重关键岗位的扎实历练;既积极培养选拔优秀年轻干部,又注重使用其他年龄段的干部,促进了干部资源的优化配置,各个年龄段的干部都有盼头、有奔头。

      (三)坚持党管干部,实施更加有效的人才政策

      统筹各方面干部要坚持党管人才,要实施更加有效的人才政策,要有识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量和聚才的良方。“人无完人,金无足赤”是一条客观规律,识别人才、使用人才时一定要坚持全面的观点,切不可求全责备。列宁就曾指出:“人们的缺点多半是同人们的优点相联系的。”而且“只要稍微一夸大,就会证实了一条真理:从伟大到可笑只有一步之差”。人不可能没有短处,长处与短处往往相伴而生,这要求我们在识才选才时,要辩证地对待一个人存在的不足与问题,要善于按照工作职责的要求,透过现象抓住人才的主流和实质,要善于把握好主要标准与次要要求之间的区别,分清“短处”是偶尔的还是经常的,是经验能力问题还是人生态度问题,是工作作风问题还是理想信念问题。“有大略者不问其短,有厚德者不非小疵”,切不能以短掩长、以偏概全,因不切实际地追求“完人”而造成人才资源浪费。

      (四)既立足国内,又大力引进海外高层次人才

      统筹各方面干部工作要求我们立足国内,也要树立全球视野、世界眼光,大力引进培养一批通晓国际规则、掌握前沿技术、带动高新产业的海外高层次人才,形成自己的关键核心技术及自主创新项目。在国内人才集聚使用上,鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动,确保本土人才不流失,有效解决“三区”专业技术人才紧缺的问题。在全球高层次人才引进上,要注重与产业发展的衔接性、与科技创新的匹配度、与行业需求的相适性,切实做到按需引才、用其所长。截至2017年底,我国已引进、培养、支持9500余名海内外高层次人才。其中2008年开始实施的引进海外高层次人才“千人计划”,2012年实施的“万人计划”成效较为显著,逐步扭转了我国在国际人才竞争中的不利局面,扭转了我国长期以来高层次人才不断流失的局面,使我国在日益激烈的国际人才竞争中逐步走向主动,对加快跟上世界新科技革命和产业变革的步伐,进入创新型国家行列发挥了十分重要的作用。

 

      注重培养专业能力,积极倡导专业精神

      365bet娱乐场总书记高度重视提高干部的专业化水平问题,多次强调领导工作要有专业思维、专业素养、专业方法,要全面提高领导干部领导工作的专业化水平,成为经济社会管理的行家里手。2016年1月,365bet娱乐场总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出:”把握新发展理念,不仅是政治性要求,而且是知识性、专业性要求,因为新发展理念包含大量充满时代气息的新知识、新经验、新信息、新要求。如果只是泛泛知道其中一些概念和要求,而不注重构建与之相适应的知识体系,知其然不知其所以然,讲话做事就会缺乏专业水准。

      党的十九大以来,随着改革开放和社会主义现代化建设不断向前推进,各项工作对专业化、专门化、精细化提出了越来越高的要求,采取一般化、粗放型的领导方式和领导方法是完全不能适应的。各级领导干部要在党管干部的原则下加快知识更新、加强实践锻炼,使专业素养和专业能力跟上时代节拍,不断推动中国特色社会主义的发展。

      (一)优化专业干部的成长路径

      2016年12月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发《关于深化职称制度改革的意见》的通知,要求更好地评价和管理专业技术人才,激励、凝聚专业人才队伍。强调针对现行职称制度存在的问题特别是专业技术人才反映的突出问题精准施策。把握不同领域、不同行业、不同层次专业技术人才特点分类评价。在专业技术人才能力素质分类评价上,强调以职业属性和岗位需求为基础,分系列修订职称评价标准,实行国家标准、地区标准和单位标准相结合,注重考察专业技术人才的专业性、技术性、实践性、创造性,突出对创新能力的评价。这一系列具体制度机制的创新和发展,有效促进了专业化技术人才的成长和专业精神的培育,用鲜明导向引领干部持续提升专业能力和专业精神。

      (二)增强干部队伍在学习方面的专业能力

      学习是干部加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界的一个重要途径。我们国家历来讲究读书修身、从政立德。增强干部的学习能力一是读书学习,二是实践学习。列宁在1920年向共青团提出学习的任务,指出:“只有了解人类创造的一切财富以丰富自己的头脑,才能成为共产主义者。”列宁这句话,深刻揭示了读书学习和知识素养对于成长为真正共产党人的极端重要性。读书学习是一个去粗取精、去伪存真的过程,必须联系实际,知行合一,通过理论的指导、利用知识的积累,来洞察客观事物发展的规律。毛泽东同志说,读书是学习,使用也是学习,而且是更重要的学习。大凡有作为者,都将实践当作重要的学习过程。在实践中,把知识转化为能力,从而敢于面对实践中的热点、难点问题,敢于探索新的实践领域,努力使自己主导的实践成为正确的而不是盲目的实践,成为系统的而不是零碎的实践,成为有科学根据的而不是想当然的实践,在实践中不断提升自己的能力,从总结和探索中不断由必然王国走向自由王国。

      (三)增强干部队伍在驾驭风险方面的专业能力

      现代社会各种系统性风险不断叠加,要有效应对各种可能出现的国内外风险,防止一般风险转变成重大风险,既要警惕“黑天鹅”,也要防范“灰犀牛”。要增强决策的专业性,不断推进科学民主依法决策。要健全各方面风险防控机制,提高社会风险的管理能力,牢牢把握工作的主动权。要多做沟通、疏导工作,拓宽救助、救济途径,最大程度保护和满足群众合理诉求。一方面,不能对错误的要求作无原则的迁就和一味地妥协,要坚决防止以牺牲政策和法规底线为代价,“买来平安”,留下隐患。另一方面,也要防止用简单粗暴方式激化矛盾。要着手构建社会稳定风险评估机制,在重要社会决策和重大工程项目制定、出台及实施前,对其可能发生危害社会稳定的诸因素进行分析,评估发生危害的可能性。对不同的风险进行等级管理,做好危机预防工作,采取措施防范、降低、消除风险,从源头上预防和减少系统性风险的发生。

      深入系统专业能力的培养离不开专业精神的支撑。专业精神表现为一种专注、敬业的态度,是专业能力在精神层面的升华。一名高素质专业化干部势必把专业精神作为不懈追求,持之以恒保持对工作的热爱甚至忘我,保持一钻到底和专注做事的韧劲,在难题面前敢于开拓,在矛盾面前敢抓敢管,在风险面前敢担责任,不断激发出自己的最大潜能,把党的领导力落到实处。

      注重培养专业能力、专业精神离不开干部的培训。重视干部教育培训工作,是我们党的优良传统,也是中国共产党区别于世界上其他政党的重要内容。新时代建设高素质专业化干部队伍更要重视培训,在培训中形成、固化专业精神。要把教育培训与实践锻炼结合起来,注重加强现代科技和新兴产业知识的学习,加强对新模式新技术新业态的了解,弥补知识空白、经验盲区、能力弱项,不断增强适应新常态、贯彻新理念的本领,攻坚克难,改革创新,扎实推进事业发展,开创新的局面。在培训内容开展上要注重分级分类,解决专业干部因知识层面不同、岗位不同而产生的需求差异,不断提高干部干事创业的能力。

      (本文作者:王懂棋,中共中央党校(国家行政学院)党的建设教研部副教授)

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