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栗宝卿:做好年轻干部选拔培养的战略安排
发表日期:2018-8-29 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》杂志】 阅读次数:12277

     选拔培养优秀年轻干部是新时代建设中国特色社会主义大业能否后继有人、有序接替的重大问题,是党管干部的一项重大而紧迫的政治任务,事关中国特色社会主义事业的不断完善和发展,事关党和国家的前途命运。面对新时代的风险和挑战,目前的选拔培养工作存在一定的缺失。本研究认为,要发挥党管干部的作用,细化好干部的标准,加强和创新党的组织工作,信任和大胆使用年轻干部。要实现有序接替,建立健全五个机制,细化五个方面工作。

     在7月3日至4日召开的全国组织工作会议上,365bet娱乐场同志强调,各地区各部门要着眼近期需求和长远战略需要,培养选拔一定数量规模的优秀年轻干部。优秀年轻干部既要数量充足,又要质量优良。培养选拔优秀年轻干部要放眼各条战线、各个领域、各个行业,注意培养有专业背景的复合型领导干部。各级党委要把关心年轻干部健康成长作为义不容辞的政治责任,加强长远规划,健全工作责任制,及时发现、培养、起用优秀年轻干部。

     优秀年轻干部是党薪火相传、长期执政的重要骨干力量。选拔、培养优秀年轻干部是新时代建设中国特色社会主义大业能否后继有人、有序接替的重大问题,是党管干部的一项重大而紧迫的政治任务,事关党和国家的前途命运。着眼未来,不但当前年轻干部选拔培养时间紧迫,各层级优秀年轻干部连续性的培养计划也要引起高度重视,应当纳入各级领导机关重大工作安排。


     新时代优秀年轻干部持续选拔培养面临的风险和挑战

     伴随着国内基本矛盾和世界格局的新变化,未来面临的风险和考验随着中国与世界经济社会发展将更加严峻复杂。这些新的风险和考验深刻影响着我们对优秀年轻干部的持续选拔培养路径和方法,我们对此要有高度认识,不断加强分析研判。

     (一)科技革命、信息革命的快速发展带来的风险和挑战

     近十年来,科技革命、信息革命快速推动社会变革,在生产生活领域极大地改变了传统的社会关系和组织结构,对党的执政方式提出了诸多新要求。同时,科技和信息革命对政治、经济、军事、文化等全部领域的变革超出想象,能否保持战略定力、善于把握这些新趋势,适应新变化,推动新发展,提升我国软、硬实力,将是未来优秀年轻干部素质能力面临的重大挑战。

     (二)中国崛起面临的风险和挑战

     全球化进程中,占主导地位的西方国家普遍认为全球化是世界其他国家日益西方化的过程。 21世纪伴随着中国的发展,极大地挑战现存的世界政治经济秩序。有学者预言“中国的崛起最终将预示着一种全新的国际秩序的诞生”。西方社会与中国进行资本、贸易、技术、军事、信息、文化等方面的较量将不可避免,中国随之而来的压力、风险和挑战也是巨大的。如何选拔培养具有宽广世界眼光、充分能力储备和坚强政治定力的优秀年轻干部将是随之而来的挑战。

     从当前干部老化的现实看,选拔培养优秀年轻干部任务已经非常紧迫。但优秀干部选拔培养不是主观所能决定的,而是以现实存在为基础的。培养优秀干部也不是一蹴而就的,高级干部培养往往需要几十年的时间。为此,做好年轻干部选拔培养的战略安排,实现干部稳妥有序的接替,既需要紧迫感,又必须保持战略定力。


     年轻干部的时代特点和选拔培养工作中存在的不足

     年轻干部大多出生于改革开放前后,成长于改革开放时期。这个时期社会和平稳定,物质条件逐渐丰富。正是这个成长环境造就了年轻干部鲜明的时代特点。一方面优势明显,另一方面不足也很突出。特别要说的是,他们大多数是独生子女,来自家庭和社会的呵护多,经历风雨少;生活环境好、艰苦磨炼少;顺境多、逆境少;个性突出、价值观多元化、自我意识强,同时遇到的困惑多、压力大。这就对新时代年轻干部选拔培养提出了新的要求。

     (一)年轻干部优势明显

     受教育程度高,数量庞大。恢复高考后,国家培养了一大批较高学历的年轻人,具有国外学习和工作经历的也在不断增加,为选拔培养有国际视野、专业化的年轻干部奠定了规模庞大的群体。

     具有创新精神、善于接受新事物。年轻干部思维敏锐,知识系统、思想观念新,学习创新能力强,具有充分借鉴汲取国内外新经验的基础和能力,是建设创新型国家的中坚力量,是不断推进和深化改革的促进派。

     民主意识强、不盲从权威。青年人在改革开放大环境中成长,头脑受到条条框框的禁锢少,追求真理,追求平等,喜欢思考,敢于发表不同意见,敢想敢干敢闯。

     积极向上、朝气蓬勃。年轻干部生长在和平年代,生活条件相对优越,大多思想单纯、渴望发展、富有朝气。只要善加引导,加强培养与锻炼,就可以也能够成为党的合格接班人。

     (二)年轻干部不足也很突出

     年轻干部中不乏全面发展的典型,但从普遍性角度来分析,存在明显的不足。

     政治理论系统性不足,缺乏政治历练。年轻干部在成长过程中,对党的理论、历史和优良传统的了解不够全面深入,缺乏严峻的社会政治斗争的考验。党的宗旨教育、理想信念、党的立场观点和方法方面缺乏系统性的理论基础。尤其缺少理想信念的实践磨炼,在政治坚定性、理想信念的执着、战略定力、大是大非面前站稳立场有所欠缺。

     磨炼不够、经历单一。相对优越的成长环境,加之受传统就业观念和城市化进程加快的影响,大部分年轻干部很少到艰苦地区磨炼,普遍缺少挫折教育、抗压能力不足;主动面对问题、迎接挑战勇气不足,定力不够。同时由于重技术理论教育,忽视人文社会思想教育,干部知识结构单一、工作经历单一,缺少多岗位锻炼,对解决重大困难和复杂问题缺少辩证思维和系统思维,驾驭全局能力有待提高。

     国家、民族忧患意识不足。对中国历史、党和国家发展历程缺乏系统学习了解,对灾难深重、支离破碎、民不聊生的旧中国认识不深刻,对新中国巨大进步感受不深,个人志愿、理想与党和国家民族的长远利益结合意识不紧密,缺少国家、民族忧患意识和富民强国的远大志向。

     群众意识、集体主义观念弱。强调个人主体性,关注大局和集体意识不够,依靠、团结、组织、服务群众能力不足、感情不深,牢固树立党的人民立场还需要在艰苦实践中锤炼。

     上述问题,有时代成长阶段所导致的必然,也有组织培养引导不力的因素,更有年轻干部个人成长动力不足、努力程度不够的体现。

     (三)年轻干部选拔培养工作中的主要问题

党的十八大以来,365bet娱乐场总书记对干部工作高度重视,多次作出重要而具体的指示。党中央相继出台一系列干部改革制度,年轻干部选拔培养呈现很多新气象。但年轻干部选拔培养作为各级领导机关的战略性工作还没有引起足够的重视。目前各级领导班子中,优秀年轻干部数量普遍偏少,多岗位扎实历练的更少,难以满足新老有序接替的需要。究其原因,主要是年轻干部选拔培养缺乏系统性、持续性和机遇公平性。

 

     培养和选拔优秀年轻干部的思考和建议

     从党中央顶层设计看,一套科学完备的干部选拔、培养体制机制已经基本完善。突出问题在于各行业、各层级的具体落实还有一定差距。今后年轻干部选拔培养工作关键在于抓落实。

     (一)突出发挥党管干部作用,细化好干部标准

     更加注重发挥党组织在培养优秀年轻干部主导作用。组织培养和个人努力缺一不可,要协调统筹推进。从上面的分析可以看出,当前组织培养的作用更需要加大。365bet娱乐场总书记指出:“怎样成长为好干部?好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部,一靠自身努力,二靠组织培养。”组织培养是外因,自身能力是内因,外因通过内因起作用。自身努力是基础、是前提,也是判断有志青年的主要标准。但是很多现代知识体系、管理经验需要交流借鉴。而学习平台、锻炼平台更需要组织安排。同时在年轻干部成长过程中,引导、帮助、监督是成长的重要外部条件,只能依靠组织解决。个人能力与组织培养相辅相成、互相促进、缺一不可。在当前形势下,党组织在主动引领年轻干部树立共产主义远大志向,增强“四个自信”,为中国特色社会主义奋斗中的作用更加重要。为此,要突出组织的干部培养功能和主导作用,把年轻干部选拔培养作为一项长期的重大的战略任务,才能确保方向明、措施实、路线清、有计划、可持续,才能实现新老有序接替。各级组织要紧密结合行业和区域特点,在党中央相关制度基础上,细化年轻干部选拔培养战略方案和实施细则,确保细则管用有效,确保在本地区、本行业贯彻落实好党中央干部培养选拔使用的决策部署。

     (二)不断加强和创新组织部门的自身建设

     不断创新培养方法。新时代新挑战,环境在变化,年轻干部特质和特点会发生较大变化,对组织部门也提出了更高的要求。组织部门在坚持选拔干部的原则要求基础上,要以培养对象为本,结合行业、区域年轻干部特点研究干部特质,把握成长规律,因材施教、因人、因时、因地施策,甚至是重点对象一人一策的培养方案。这需要组织做很多创新性的细致工作。

     不断加强组工干部队伍建设。组织工作者是我们干部队伍中一支特殊的队伍。如何在年轻干部中培养选拔出优秀的组工干部,是新时代必须要做好的一篇文章,是一项基础性、战略性工作。组织工作需要高度的责任感、使命感,需要政治意识、组织意识、纪律意识,既要有大局观、又要细致耐心。要有“爱才惜才、甘为人梯、功成不必在我”的胸怀,要有事业选人、公道正派的作风,又要有战略眼光。

     (三)信任、大胆使用年轻干部

     从培养年轻干部角度看,放手使用是最大的信任,是最大的激励,也是最好的培养方式。当前,还存在对年轻干部“不放心、不敢用”的现象。党的伟大事业需要代际相传、一代接着一代干。新老接替是规律,是必然的。各级党政机关只有相信、依靠年轻干部,大胆使用,才能在实践中检验干部,挑选出符合党的时代要求的、与时俱进的、经得起历史检验的好干部。当然,放手使用不代表撒手不管,必须严管与善待相结合,在严管中善待、在善待中严管,才是对干部负责,对事业负责。必须始终坚持在培养中选拔、在选拔中培养的原则,为党的事业提供源源不断的优秀接班人。


     实现优秀年轻干部选拔培养“有序接替”

     365bet娱乐场总书记结合新时代要求,对如何培养好干部、如何成为好干部,在政治上、在知识结构上、在实践磨炼等诸多方面做出了一系列态度鲜明、方向明确的具体要求。党的十九大报告提出“建设高素质专业化干部队伍”,在十九大后中央政治局第一次集体学习时,365bet娱乐场总书记又提出“领导干部不仅要有担当的宽肩膀,还得有成事的真本领”等新要求。落实这些要求必须做到:

     (一)建立健全五个机制

     建立健全引导机制。在舆论导向、政策导向、用人导向方面综合施策,鼓励大批年轻干部到一线和艰苦地区建功立业,夯实成长成才思想感情和意志品质基础。用好扶贫选派第一书记、维稳驻村工作组、国家重大科技攻关和重大建设项目等作为磨炼培养平台,鼓励大学生当村官、做企业班组长、社区负责人和参军入伍,使他们深入了解国情世情民情,接触实际,确立为人民服务的真挚情感和坚定信念。

     规范成长路径机制。有目的分步骤地多岗位历练,全面提高优秀年轻干部综合能力素质。扩大选人视野,有计划地实施优秀年轻干部在基层、机关、政务、党务、发达地区、欠发达地区、艰苦复杂地区交流任职,并优先选送到党校主要班次学习培养、丰富阅历、提高驾驭复杂局面能力。

     完善考核机制。注重从实绩中看德才,切实把优秀年轻干部掌握到具体人头。在年度考核基础上,严格任期综合考核,重视在关键时刻和完成急难险重任务中发现、鉴别能担当重任的优秀人才。

     坚持五湖四海、择优任用机制。坚决克服论资排辈、迁就照顾用人的倾向,坚持事业选人、用人,确保优秀年轻干部用当其时、用当其所。优秀年轻干部是干出来的,也是比出来的,要强化谁优秀用谁,岗位最合适谁用谁,事业需要谁用谁的选人用人导向。坚决防止把职务提升当成解决福利待遇和调动干部积极性的倾向,努力为优秀人才脱颖而出创造条件。

     探索建立优秀年轻干部“脱颖而出”的机制。干部选拔重在公平、公正导向。公平主要体现在考核方法相同、接受挑选机遇均等。原则上同职级干部都应纳入选人用人视野,严格一把尺子量长短分出优劣,坚持比较择优、事业至上、岗位适配用人。干部优胜劣汰是一项非常严肃、事关党的前途命运的大事。严格干部培养选拔的动态管理是组织部门工作异常繁重而细致、原则性极强的工作。从党的发展历史可以看出,高级干部优胜劣汰是保持党的领导力、生命力的重要手段,很多建党初期的高级干部并没有把优秀坚持到革命胜利。要建立一整套科学的机制,把年轻干部培养成优秀的领导人才,直至最终产生极少数具有政治家素养和能力的党和国家领导群体。

     (二)细化五个方面工作

     科学分类、精准培养。年轻干部可大致划分为两个维度。一个维度是专业干部和领导干部两大类。专业干部是培养选拔各级领导干部的土壤。专业干部既可以成为专家,也可以培养成为领导干部。专业化是干部的重要基础。复合型人才是具有系统思维能力熟悉多专业领域的干部,但首先是专业化的人才。第二个维度是领导干部结合不同管理层次可划分为基层干部、中层干部和高级干部。科学分类有助于结合不同性格特点、进步程度和个性禀赋进行培养,并为人事相宜、梯次递进使用干部提供科学依据。

     战略统筹、分级管理。干部培养选拔政策体现着党的用人导向,是党的组织建设的重大问题,在原则、方向、标准、数量等方面依据战略发展进行战略统筹,为分级管理具体工作提供依据。由于我们干部数量庞大,实施干部分级管理有利于调动各层级机关的主动性、积极性,也是适应行业差别、区域差异对干部差异化培养的需要。但这种分级是战略统筹、统一标准下的分级管理,为干部工作的战略管理、系统分析判断管理提供便利,也为充分利用信息化手段提供基础。分级管理与战略统筹有机统一,分级管理中有统筹,统筹中有分级。表现突出的干部、重要岗位干部,在分级管理的基础上也需要党中央的统筹集中管理。

     设立必要台阶、梯次培养。这是我们长期以来的经验,也是干部成长的规律。必要台阶、梯次培养、多岗位、多区域、逐级磨炼、螺旋式上升是人事相宜的必要条件。结合年轻干部利弊分析,特别需要重视的是基层经历、艰苦地区和多岗位锻炼,是培养干部为民服务意识、善于解决具体矛盾问题、积累管理经验,系统思考的重要过程。尤其是基层经历,年轻干部错过基层锻炼机会是很难弥补的。我们有些干部不能关心群众、讲话做事不接地气大多缺少基层经历。

     目标引领、细化过程。年轻干部选拔培养目标和过程都很重要。目标引领过程方向,过程管理也预示着目标质量。有什么目标就需要有什么样的过程管理。年轻干部的过程管理涉及理论培训、履职评价、监督考核、群众评议、谈心谈话、个人财产申报、履职档案管理等诸多方面,都要严格标准,精准记载。当前,干部培养选拔过程管理还存在一些薄弱环节,如履职纪实粗糙、缺少参考价值、多维度评价缺乏分析等。这就需要结合行业和地区实际,细化干部过程管理的相关制度,把干部过程管理工作做细做实做精,为干部持续成长和使用提供真实、可靠的第一手资料。

     抓早抓小、闭环管理。根据本世纪中叶的战略目标,年轻干部早培养早主动。从现在起就应从大学毕业生开始持续培养,把接受正规社会教育时期的表现、学习能力、学习成绩、担任的社会职务等方面作为重要的基础性考量。后续成长过程中,需要经常性对照好干部标准衡量评价年轻干部,从大规模培养起步,逐步择优选拔,形成适应各层级岗位需求的塔形干部队伍。年轻干部的培养选拔是一个漫长持续的过程,不同岗位的历练中,履职评价、群众评议、廉政纪律、谈心谈话、来信举报、组织生活等方面要持续概要记录,为持续培养选拔工作提供鲜活、有用的依据,实现闭环管理。

     (本文作者:栗宝卿,鞍钢集团公司党委副书记,大唐集团公司原副总经理)

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