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换个思路 改善大气环境——河北大气污染治理引发的决策思考
发表日期:2018-6-6 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》杂志 作者:郑国娟】 阅读次数:12227

     [摘 要] 以河北为例,分析大气污染的源头,其中铁路货运量占比太小、公路货运占比太大是一个重要来源。由此形成新的决策思路,即改变大气污染的传统治理方式,通过建设密集的轨道交通运输网络,有效改善大气环境质量。进而告诉领导者,遇到再难的问题,只要把相关的问题搞清楚,把问题的关键抓准了,就能找到有效的对策。
     [关键词] 大气污染治理;铁路轨道交通;决策思路
     [中图分类号] X51 [文献标识码] A [文章编号] 2095―7270(2018)03―0063―03

     近年来,为治理大气污染,改善大气环境质量,河北省运用了法律、行政、经济、技术等几乎能用的全部措施,甚至采取了极端的治理方式,铁腕推进产业结构调整、压减燃煤、企业停产、建筑工地停工、汽车限行等项措施,取得了一定的成效。但是,每年仍有6 ~ 7个设区市,特别是石家庄、保定、衡水、邢台、邯郸空气质量排在全国74个重点城市的后10名当中,其中石家庄市比去年同期增加27.2%。那么这些雾霾颗粒物到底是从哪里来的?近十年来我们多次参加大气污染防治的执法检查和调研,与多学科、多方面的人员进行全方位的讨论,试图找到另一个治理大气污染的途径和措施。一个基本的看法是,河北省铁路货运量占比太小、公路货运占比太大是大气污染的重要来源。因此,应当建设密集的轨道交通运输网络,有效改善大气环境质量。


     一、河北省的经济结构和地理位置形成大物流产业
     北京、天津、山东、河南、辽宁等省市生产的重载工业品需要大量的煤炭和矿石等重载辅助原材料,都需要从山西、陕西北部、内蒙西部购置。这些重载原材料相当大的比例经过河北运到目的地。消费这些大宗重载工业品和原材料也有相当多的数量需要从河北进出,于是河北就自然形成了大型的重载物流产业。
     从全国煤炭生产量分布来看,山西、内蒙古、
陕西三省区共生产煤炭24.03亿吨,占全国总生产量64.1%。煤炭外运有相当大的比例都要经过河北运到山东、河南、辽宁、北京和天津,部分经秦皇岛港、黄骅港南下。河北煤炭消耗2.89亿吨,北京1165万吨,天津4538万吨,山东4.09亿吨,河南2.37亿吨,五省市煤炭消耗量占全国的25.1%。这些也有很大比例是通过汽车经河北运至当地的。
     从全国几种重载工业品生产量布局来看,河北、山东、河南、辽宁、北京和天津共生产水泥46950.3万吨,占全国19.9%,钢材53697.1万吨,占全国47.8%,玻璃27528.5重量箱,占全国35%。河北省国土面积占全国2%左右,人口占全国5.4%左右,经济总量(GDP)占全国4.34%,财政收入占全国1.74%。但生产的重载工业品占比却明显较高,如焦炭12.2%,生铁25.1%,粗钢23.4%,钢材22.5%,玻璃18.6%。

     二、公路运输占比过大产生大量颗粒污染物
     改革开放以来,我国的公路和铁路建设都得到了很大的发展,公路由89.2万公里增加到457.73万公里,增加了5.13倍,铁路总里程由5.17万公里增加到12.1万公里(2015年),增加了2.34倍。全国万人均铁路为0.88公里,万平方公里铁路密度为101.7公里。但同发达国家相比仍有很大差距,如美国分别为7.74公里和235.2公里,日本分别为1.85公里和621.1公里,德国分别为5.1公里和1173.6公里,法国分别为9.9公里和541.7公里,英国分别为2.7公里和668.6公里。从河北来看情况更为突出。
     (一)铁路运输滞后,公路运输占比太大
     河北省铁路发展的积极性远不如高速公路和普通公路,不仅新建铁路线路少,还拆除了大量的20世纪五六十年代建设的窄轨铁路和许多企业的自备铁路专用线,使河北的铁路运输发展速度远低于全国平均水平。河北省境内营运铁路6958.1公里,除过境河北但不在河北设站的铁路线路外,实际仅有铁路2242.9公里,占全国1.9%,万人均铁路仅为0.3公里,万平方公里铁路密度为119公里。河北铁路货运量仅占全国货运总量的5.3%,铁路从业人员只有58150人,仅占全国的3.1%。这与河北产业结构和地理位置极其不相匹配。与邻近省市相比,山西万人均铁路长度1.39公里,内蒙古4.84公里,辽宁1.32公里,山东0.55公里,河南0.52公里。铁路从业人员占全国的比例:山西6.4%,内蒙古5.6%,辽宁7.2%,山东4.4%,河南5.9%,北京5.9%。铁路货运量山西占43.6%,内蒙古31.8%,辽宁8.1%,山东7.3%,河南5.2%,都比河北占比高。
     从公路运输来看,河北地处京津周围,环渤海咽喉,是大量高速公路和国道的必经之
地。河北境内除本省的载货及重载车辆在营运外,还要接受周边省市区重载车辆及东北和华东、华中经济发达地区的重载车辆的过境通行。2016年,仅河北省境内高速公路上通行重载货车就达1.17亿辆次,其中外省市区的货车就达4909万次,占比41.9%。就河北省而言,载货汽车拥有量达146.6万辆,占全国的7.1%,特别是重载货车50.39万辆,占全国9.5%。营运汽车车辆保有量表现的更为突出,河北省总营运汽车车辆142.5万辆,占全国9.7%,营运载货车辆达139.95万辆,占全国10.1%,总吨位数占全国12.4%。远高于与河北相邻的北京、天津、山西、内蒙、辽宁、山东和河南。
     (二)公路运输产生大量污染颗粒物
     河北省公路运输产生大量的一次直排污染物和二次扬尘颗粒污染物。据河北省环境监测研究专家介绍,每辆货运车辆的颗粒物排放量相当于150 ~ 200辆普通乘用轿车的排放量。2016年,河北省机动车保有量达到1806.5万辆(含农用车),在全国居第五位,其中汽车保有量达到1291.7万辆。汽油车和柴油车分别增长16.5%和8.9%,使汽车排放量由2011年的189.3万吨增加到310.6万吨。所有这些都带来严重的大气环境污染。
     由于货运车辆大量快速增加,机动车排放污染问题日益突出。石家庄市机动车排放污染占比高达27%。其中高速公路石家庄高新技术开发区出口附近的监测显示,这是全市污染最严重的地区。此外,衡水市因有米字型的公路交通要道交叉口,空气质量一直排在全国后十位;定州市因机动车尾气污染,氮氧化物浓度每天在晚8点到凌晨2点含量最高;从张家口向南经蔚县、涞源、阜平、平山、井陉、赞皇、邢台西部、武安到涉县一路走来,凡是国省道运煤通道交叉口处,都能直接看到大量的重型汽车和明显的空气污染现状。因太行山区的海拔较高,只要有微风就会把这些污染颗粒物沉降到京广铁路沿线城市,使得保定、石家庄、邢台、邯郸多年以来成为全国最重的污染城市。近年来,许多电厂、水泥厂、钢厂、煤矿、玻璃、焦化等企业排放都达标,甚至许多指标好于国家排放标准,但一出厂外就又感到尘土飞扬。

     三、转变交通运输设施建设理念,另辟途径治理大气污染
     鉴于上述原因,河北及周边地区应转变交通运输设施的建设思路,探索治理京津冀大气环境污染的长效有效途径。在发展高铁、铁路客运专线及同周边省市区密集联接的普通铁路客货运轨道交通网络的同时,减少高速公路及普通公路建设比重,补上铁路建设的短板,逐步压缩汽车货运空间,大幅度提高绿色轨道交通货运比例。具体措施包括:针对河北境内同辽宁、山东、山西、内蒙古、北京、天津连接的东西走向的铁路甚少,建议再规划几条东西走向的普通铁路,把铁路网络连接起来,减少这个区域公路运输的比例;出台相关优惠政策,鼓励有条件的县(市)区、大型企业、产业集聚区、物流基地等配套建设自用的铁路专用线;改造和恢复20世纪50 ~ 70年代修建、后来拆除的地方铁路和企业自备的专用线,利用原来的路基,不用征地、成本低、见效快;改造大秦铁路和朔黄铁路;开工建设河北、河南规划的衡水至潢川段铁路,改善河北东南部、河南东部的轨道交通条件,优化两省铁路交通运输结构网络。
     从建设成本来看,在河北及周边地区建设高速铁路每公里仅需要1亿到1.3亿元,建设高速公路每公里需要1亿元左右,而建设普通客货运双线电气化铁路每公里仅需3千万至4千万元,建设普通专用单线客货运铁路每公里不到2千万元。总之,发展轨道交通,污染小、投资少、占地少、见效快,还能产生综合的社会经济效益。由此可见,再难的问题,只要弄清原因,抓住要害,就能找到关键措施,实现有效治理。


    
[作者简介] 郑国娟,河北经贸大学工商管理学院教授;陈新华,河北省人大原副秘书长。

     责任编辑:李冬叶

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