365bet娱乐场

首  页  |  365bet娱乐场  |  要论特稿  |  国外参考  |  理论研讨  |  问题聚焦  |  课题调研  |  战略思维  |  对策研究  |  专家论坛  |  谈经说道
创新中国  |  政府形象  |  区域访谈  |  从政交流  |  从政镜鉴  |  领导读书  |  案例警示  |  干部教育  |  学术动态  |  信息快讯  |  网络建设
一带一路  |  企业党建  |  创新实践  |  观点综述  |  新论荟萃  |  学者风采  |  以史为鉴  |  名家书画  |  图片集锦  |  电子杂志  |  会情会务
                                 
   当前位置:首页 >> 谈经说道
用“七何”思维破解“邻避”效应
发表日期:2018-6-1 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》杂志】 阅读次数:12342

     邻避效应指居民或当地单位因担心建设项目(如垃圾场、核电厂、化工项目、殡仪馆等邻避设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响,从而引发嫌恶情结,滋生“不要建在我家后院”的心理,以及采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。近年来,由于种种原因,社会上普遍存在一种现象,即“谈邻色变”,涉邻避项目陷入“一动就闹,一闹就停”的怪圈。
     “七何分析法”由第二世界大战中美国陆军兵器修理部首创。发明者用五个以W开头的英语单词和两个以H开头的英语单词进行设问,发现解决问题的线索,寻找创新和发明新项目的思路,所以也叫做5W2H分析法。(1) WHY——为什么?为什么要这么做?原因是什么?理由何在?(2) WHAT——是什么?目的是什么?做什么工作?(3) WHO——谁?由谁来承担?谁来完成?谁负责?(4) WHEN——何时?什么时间完成?什么时机最适宜?(5) WHERE——何处?在哪里做?从哪里入手?(6) HOW——怎么做?如何提高效率?如何实施?方法怎样?(7) HOW MUCH——多少?做到什么程度?数量如何?质量水平如何?
笔者认为,作为一种思维框架,“七何分析法”能够引导我们比较完整地考虑问题,对决策和抓落实都有很大的帮助。下面,我通过对本人参与处置的两个涉邻避项目的分析,结合“七何分析法”的运用,谈谈对破解邻避效应的一点粗浅体会。


     一、对两个典型案例的简要分析
     案例一:普宁市生活垃圾焚烧发电厂项目
     揭阳普宁市人口众多,“垃圾围城”压力大。普宁市生活垃圾焚烧发电厂是该市“十二五”重点建设项目,是势在必上的民生工程。该项目位于普宁云落镇云楼水库旁山地,规划占地约100亩,建设规模800吨/天,规划总投资约4亿元。该项目2013年确定选址,由于部分村民反对一直未启动,直到2015年为完成上级限期完成的要求才开工建设。当年11月进场作业时,一些村民不断在网上发布反对信息,动员学生罢课、群众聚集上访。在少数人员挑头煽动下,12月24日,云落镇部分村民游行,最多时约600人。期间,发生部分人打砸学校、袭击维持秩序民警的群体性事件(也称“云落事件”)。事件发生后,省委省政府立即组织工作组指导处置工作,市县迅速启动群体性事件应急处置预案,全力开展问题处置,确保事件很快得到平息。同时,确立了“坚定不移推进项目建设”的工作思路,统一意志、坚定决心、迎难而上推进项目建设。
     针对群众反对项目建设的几个主要原因:征地手续不完善、原云落生活垃圾填埋场严重污染水源耕地、村民对建设垃圾焚烧发电厂安全性
心存疑虑、生态补偿落实不到位等问题,省工作组会同当地党委政府,组织力量进行深入的调查研究,逐一推进问题解决。一是先后纠正了征地工作中的错误做法,将原征地合同退回村委会,重新广泛征求群众意见,依法解决项目征地问题;二是采取切实可行的办法限期整治原垃圾填埋场污染问题;三是综合施策加强宣传引导工作,开展科普宣传,组织村民参观外地同类项目,消除群众对垃圾焚烧发电厂的顾虑和恐惧;四是与村民协商一致,制定生态补偿方案,为村民交纳养老保险、基本医疗保险,每年给予村民一定数额的经济补助,给予村委会每年补助50万元等。通过积极回应群众诉求及耐心细致的宣传教育工作,打消了群众顾虑,当地村民由开始反对项目变为支持推进项目建设。后来该项目于2017年11月底建成。
     案例二:汕头金灶垃圾焚烧发电厂项目
     汕头潮阳区金灶垃圾焚烧发电厂项目是汕头市重点民生工程,并列为省“十二五”规划重点工程。项目征地面积300亩,建设规模1500吨/天,计划总投资8亿元。2013年该项目准备动工时,因涉及征地村和相邻村片区共11个自然村绝大多数群众反对而无法进行。2015年11月,当地迫于重大工程完成时限的压力,下决心启动项目。村民闻知项目将重启,迅速组织串联,对抗情绪越来越强烈,并相继出现打砸、设置障碍、逼迫学校停课等行为。11月18日起,潮阳区公安机关先后抓捕极少数涉嫌打砸等违法犯罪人员,但对抗行为并未减弱。至11月27日,事态进一步升级,整个片区生产生活严重混乱。11月29日晚,潮阳区政府宣布暂停项目建设,对在控人员变更强制措施,经教育后予以取保候审。至此,事态方得平息。后经省市县重新组织论证,决定另外择址建设垃圾焚烧发电厂。
     此案的教训:一是形势研判失实、程序缺失。2015年10月,区有关部门的稳评报告结论为:“该项目初始阶段为高风险,在落实稳定风险防范措施后,风险等级可降为低风险”。而事实是该项目从开始征地即遭众多村民抵抗,发生村民聚集围堵测量人员事件。在征地稳评调查中,村民中没一人认为“合理”,“较合理”支持率也仅为11.69%。在环评调查中,表示担忧的占96.53%。且项目在动工前尚未取得选址意向书、土地预审意见、环保审批意见和用地规划许可证。二是选址不当、群众基础薄弱。项目所在区域村民以种植橄榄、玻璃油柑、乌苏杨梅等特色优质水果出口为主要经济来源,收益较高。村民普遍担心发电厂污染水源空气,损害水果品质。三是利益补偿不平衡。区委、区政府认为计划给予的补偿总额超出国家补偿标准,已对村民给予优惠。但村民认为,征地费顶不上他们两年种植优质水果的收入。利益补偿措施的不对位,以及区域共享机制不平衡,直接影响了项目推进。四是过度依靠警力化解矛盾。为推进金灶垃圾焚烧发电厂项目建设,当地党政部门也有依靠警力配合解决的动因,多次向上级提出给予警力保障的请求。但由于对现实情况和潜在风险预估不足,出警在一定程度上反而激化了矛盾。


     二、几点启示和思考
     通过以上两个案例的分析,我认为破解涉邻避项目建设“怪圈”,要坚持以人民为中心的发展思想,并将其作为一条主线自始至终贯穿于处置化解邻避问题的各个环节,着力解决好为什么做(WHY)、做什么(WHAT)、谁来做(WHO)、何时做(WHEN)、在哪里做(WHERE)、怎么做(HOW)、做多少(HOW MUCH)这七个问题。
     (一)邻避项目是民心工程,必须不折不挠坚定推进。这是“七何分析法”中“为什么做”“做什么”要回答的内容,重在解决做的原因和目的问题。现实工作中的涉邻避项目都是经过可行性研究的(当然是指正常的状态下,不包括那些虚假的论证),这些项目大体分为两类:一类是民心工程,是直接服务改善群众生活质量所必须的,如垃圾焚烧、高铁高速公路建设等;一类是因国
民经济发展、推进供给侧改革等需要的项目,如核电核燃料、PX化工项目等,这类项目从根本上来说,也是以提高老百姓生活质量为目的的。甚至连反对邻避项目的群众也持着不反对项目本身,而是你不要建在我家后院的态度。由此可见,推进邻避项目具有正当性和必要性。这就是我们要做的原因和目的。有了这种清醒的认识后,在邻避效应普遍存在的困境下,我们就要坚定信心,以攻坚克难的勇气,百折不挠的韧劲,坚定地推动项目落地,而不能等待观望,回避问题,动辄简单宣布停建或取消项目。
     (二)处理好政府、企业和群众的关系,充分发挥企业和群众的主体作用。这是“谁来做”“谁负责”要回答的内容。邻避项目是一个复杂的系统工程,往往涉及到项目的规划选址、征地拆迁、建设标准的执行、项目运营的管理、环境影响的最小化、群众的认知度、支持度等。要完成这些工作,需要政府、企业、公众共同来承担,并且要妥善处理好这三方面的角色职能,充分发挥各方面作用,形成合力。要特别注重发挥企业和群众的作用,这一方面是发展为了人民、发展依靠人民,以人民为中心的基本方略的要求,另一方面也是实践的要求。首先,要把企业摆在前面,发挥企业的主体作用。在选址论证、征地拆迁征求意见等环节上,尽量以企业的名义实施,避免政府职能部门冲在一线,越俎代庖,引发群众与政府的直接对立。其次,要发挥项目涉及地群众的作用,积极争取他们的理解、支持、参与。在项目选址、征地阶段要保障群众的知情权、表达权。在项目建设阶段要保障群众的参与权,在项目建成运营阶段要保障群众的监督权。再次,要履行好党委政府的规划协调的职能。党委政府部门要做好项目的建设规划、环境影响评估、社会稳定风险评估,以及整个项目的统筹协调推进工作。及时协调解决影响项目进展的问题,确保工程顺利推进。
     (三)科学选址,是邻避项目顺利落地最重要的前提条件。这是“在哪里做”“从哪里入手”要回答的内容。科学选择邻避项目的建设场地,不仅要考虑产业布局、城乡发展建设规划以及自然气候的影响等技术层面的因素,更重要的,还要考虑对项目所在地周边老百姓的生产、生活的影响,要考虑群众对项目的接受程度。可以说,科学合理的选址,是项目成功的一半。因为只有选址科学合理,也才有做工作的基础,遇到困难阻力才有底气。否则就是事倍功半,或者是工作力度越大,造成的危害就越大,结果事与愿违!汕头金灶垃圾焚烧发电项目就是一个反面案例。项目选址地是一个山区,生态环境非常好。当地农民以种植橄榄、油柑、杨梅等特色水果出口为主要经济来源,收益很高。这些水果都有一个共同特点,就是无皮、无壳,直接入口,对环境的要求也比较苛刻。但当地出于建设成本等因素考虑,将项目选址定在这个镇,所以引起绝大多数群众的强烈反对和抗争,尽管地方政府做了许多工作也无济于事,最终只好宣布另行选址。
     (四)严格工作规程,把握好建设时机。这是“何时做”“什么时机最宜做”要回答的问题。在正确的时点上做正确的事情,是取得成功的一个必要条件。具体到邻避项目的实施上,我认为要注意把握好两个方面。一是要严格按规范的流程办。如上所述,邻避项目是一个系统工程,涉及的工作环节很多,论证、审批流程有10多项,而且这些环节有内在的逻辑关系,环环相扣,如果不按流程走,不但影响项目本身的进度,而且可能成为群众反对的理由。比如揭阳云落镇垃圾焚烧发电项目,当时群众反对的一个重要理由就是征地手续不合规。又如2017年肇庆高要县的垃圾发电项目,在仅仅完成项目论证、审批流程的2 ~ 3项就急于开工,结果遭到群众的强烈反对而停工。二是要避开敏感的时间节点。现阶段,邻避效应还比较普遍地存在,一旦引发群体性事件处置起来需要花费大量的人力、物力以及时间。所以,在实施邻避项目时一定要注意时机的选择,避开敏感时间节点。如全国、省“两会”,或国
家有重大活动举行等时间点,一方面不使项目成为部分群体择机上访的理由,另一方面,万一引发群体事端,处置起来也比较从容,不使工作陷入被动境地。
     (五)统筹协调,综合施策。这是“怎么做”“如何实施”要回答的内容。由于涉邻避项目是民心工程,同时又是复杂的系统工程,解决邻避问题,推进涉邻避工程的顺利进行就必须坚持统筹协调,综合施策的方法来实施。具体说来:一要做好深入细致的宣传教育工作,争取群众的支持。要把邻避项目的正当性向群众讲清楚。要针对群众对邻避项目了解不多、甚至误解,有针对性地开展形式多样的科普宣传、现场参观、咨询答疑等活动。真正做到把正确的主张转化为群众的自觉行动。二是要建立利益分享机制。要按照“谁受益谁补偿、谁受损谁受偿”的原则,建立邻避项目利益分享及补偿机制。充分发挥生态补偿机制的导向作用,试行“竞争性选址”,引导群众从“避”项目到“要”项目的转变。项目实施方案与利益分享方案一并推出,明确利益分享、补偿的标准、形式、渠道等,让老百姓能看得到、感受得到,并且真正落实到位。要及时回应切实解决群众提出的问题和困难,为推进项目创造好的基础。三是要坚持高标准建设,严格运营管理。建设邻避项目所采用的设备、环保措施及工艺流程都尽可能采用国际最先进的标准,尽最大努力将对环境的影响降到最低限度。四是要树立底线思维,及时应对处置群体性事件。要加强项目进展情况掌握,密切关注舆情反应及相关社会动态,加强相关信息搜集、分析、研判,掌握工作主动权。要认真做好应急处突组织上、力量上、装备设施及处置预案等的准备,确保拉得出,处置得好。要坚持群体性事件处置“三同步”原则。
     (六)坚持人民利益至上的价值取向,妥善处理公平正义与经济利益的关系。这是“做到什么程度”“数量如何、质量如何”要回答的内容。在市场经济的环境下,不可否认企业经济利益与相关群体的利益在一定程度上还存在着矛盾的关系,在邻避项目上,这种矛盾关系表现得更尖锐一些。我们在权衡利益取舍时,一定要坚持人民利益至上的价值取向。像金灶项目选址时,为了降低项目成本而不顾百姓利益的做法是必须坚决反对的。但为了人民的利益,为了美丽中国建设,有时要把成本放在第二位来考虑。

     [作者简介] 张庆宏,广东省委政法委专职副书记,中央党校第44期中青一班学员。


     责任编辑:陶元浩

 

总 编 点 评

     张庆宏同志这篇文章可以说是领导工作经验交流的创新之作。文章从具体案例切入,体现从实际出发的原则。从理论分析着手,体现按规律办事的精神。领导干部坚持问题导向,自觉用科学思维方法分析现实问题,用理论指导实践破解发展难题,又用实践经验诠释领导科学理论,值得参考借鉴。本文有理论思维,有创新思考,着力于在科学理论指导下,探讨符合本地实际的解决问题的战略思路,既突出领导者的价值观,又阐述领导工作的方法论。特向大家推荐。

上一篇:照说的做 照做的说
下一篇:在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院
 热点文章
· 中国共产党第十九次全国代表大会在京开幕 习
· 2016贪污腐败案例 官员贪污受贿典型案例
· 《365bet娱乐场》简介
· 中国领导科学研究会简介
· 《中国领导科学》杂志广告刊例
· 关于召开“学习贯彻党的十八届四中全会精神,
· 《365bet娱乐场》广告刊例
· 关于召开“学习贯彻党的十八届五中全会精神,
· 《中国领导科学》杂志简介
· “学习贯彻党的十八届五中全会精神,引领新常
 热门图片
中国共产党第十九次全
365bet娱乐场会见新加坡总统
谢飞作品集1
谢飞作品集4
365bet娱乐场同沙特阿拉伯国
赵军作品集1
中央党校网 | 人民网 | 新华网 | 中国网 | 光明网 | 中国日报网 | 求是理论网 | 中央文献研究室网 | 中国新闻网 | 中国广播网 | 国际在线 | 中国经济网 | 中国社会科学网 | 中国军网 | 中国日报网 | 中国青年网 | 党建网 | 国家风尚网 | 国务院新闻办 | 中央机构编制委员会办公室 | 中共中央统战部 | 监察部 | 国家预防腐败局 | 最高人民检察院 | 最高人民法院 | 全国人民代表大会 | 中共中央对外联络部 | 中直党建网 | 紫光阁 | 发展改革委 | 教育部 | 新闻出版总署
365bet娱乐场  通信地址:北京市海淀区大有庄100号 中央党校中国领导科学研究会 邮编:100091
网站邮箱:zgldw@sina.cn 
主任邮箱:13371654321@qq.com 
网站电话:010-62809114  京ICP证11019828号  京公网安备110108006520号
365bet娱乐场版权所有,任何单位和个人不得以任何形式、全部或部分复制、镜像本网站内容  建议使用1024×768分辨率

大发dafa888,金沙澳门官网_金沙澳门官网网址,365bet体育在线投注 - 攻略,mg电子平台,365bet官网,伟德betvictor_官网,365bet体育网站 - 365bet体育在线投注,bet356官网手机版