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以高质量发展推进高水平开放——加快自贸试验区高质量发展的思考和建议
发表日期:2018-6-1 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》杂志】 阅读次数:12563

     [摘 要] 自由贸易试验区战略是党中央、国务院从国内外发展大势出发,顺应全球经贸发展新趋势,推进我国改革开放的重大举措。推进新一轮更高水平对外开放,高质量发展我国自贸试验区,要坚持“新发展理念”,坚持全方位对外开放,协调处理好自贸试验区发展的重大关系,增强投资促进功能。
     [关键词] 自由贸易试验区;高质量发展;对外开放
     [中图分类号] F741.2 [文献标识码] A [文章编号] 2095―7270(2018)03―0059―04

     自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是继经济特区之后中国特色社会主义市场经济的又一重大探索。365bet娱乐场总书记指出,“加快实施自由贸易区战略,是我国新一轮对外开放的重要内容,是适应经济全球化新趋势的客观要求,是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择,也是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段”。很显然,自由贸易区战略是党中央、国务院从国内外发展大势出发,顺应全球经贸发展新趋势,推进我国改革开放的重大举措。如何通过高质量的自贸试验区建设、运营和管理,营造一个在制度创新、资源配置等方面符合国际惯例、具备全球竞争力的国际营商环境,实施多个国家重大战略,是我国推进新一轮更高水平对外开放,实现高质量发展必须关注的重要课题。


     一、我国自贸试验区建设的历程和特点
     早在2007年党的十七大就把自由贸易区建设上升为国家战略。2012年党的十八大提出加快实施自由贸易区战略。2014年12月,中共中央政治局就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。365bet娱乐场总书记强调,“加快实施自由贸易区战略,发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用,更好帮助我国企业开拓国际市场,为我国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间”。2016年底,365bet娱乐场总书记对上海自贸试验区建设作出重要指示,要求“把握基本定位,强化使命担当,继续解放思想、勇于突破、当
好标杆,对照最高标准、查找短板弱项,研究明确下一阶段的重点目标任务,大胆试、大胆闯、自主改,力争取得更多可复制推广的制度创新成果,进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用”。2017年365bet娱乐场总书记在党的十九大报告中明确指出要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”。2018年国务院政府工作报告也提出,要“全面复制推广自贸区经验,探索建设自由贸易港”。如今,我国自贸试验区已经成为吸引世界目光的经济概念,成为中国改革开放的“新名片”,成为贯彻365bet娱乐场新时代中国特色社会主义经济思想、构建开放型经济新体制的重要“试验田”。
     (一)我国自贸试验区发展历程
     自2013年国务院批复在上海设立我国第一个自贸试验区至今,我国先后分三批设立了上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等11个自贸试验区,经历了从试点到扩大再到推广的过程。自贸试验区总面积也从28.78平方公里扩展到1300平方公里,基本形成“1+3+7”的“雁阵格局”。
     目前,11个自贸试验区建设已经横贯东西南北、联动各大区域,使新一轮全面深化改革和扩大开放拉开向全国纵深推进的大幕,形成了东中西协调、陆海空统筹的对外开放新格局。经过全面探索,自贸试验区从行政体制改革的创新,到财税体制改革的创新,再到金融体制改革的创新;从法无禁止即可为的“负面清单”,到法无授权不可为的“权力清单”,再到法定职责必须为的“责任清单”;一方面成为我国扩大对外开放的强力引擎,另一方面形成从沿海到中西部地区加速构建开放型经济新体制的助推器,进而推动中国经济全局性的对外开放和供给侧结构性改革的转型升级。
     (二)注重差异化定位,因地制宜耕种“试验田”
     自贸试验区建设坚持差异化发展,功能定位因地制宜(表1)。以上海为例,经过4年多的发展,上海自贸试验区坚持推进相关制度改革与创新,确立了以负面清单管理为核心的投资管理制度,形成了与国际通行规则一致的市场准入方式,区内新注册企业4万家。为了适应更加开放的投资贸易环境,形成有效防范风险的金融创新,上海自贸区创设了自由贸易账户系统,建立了资本项目可兑换、利率全面市场化、金融市场开放、人民币国际化等核心领域金融改革的制度安排和操作路径,基本形成了宏观审慎和风险可控的金融监管体系。

     上海、广东、天津、福建4大自贸试验区在投资、贸易、金融服务、事中事后监管、创
业创新等多个方面也都取得了突破性的成果:投资管理体制改革持续深化,以推进投资贸易便利化为重点,投资贸易监管制度创新成效明显,稳步推出金融开放创新举措、提升服务实体经济质量和水平,初步形成了严密高效的事中事后监管体系。
     (三)注重评估标准,对标国际指标体系
     为顺应经济全球化和国际自由贸易区发展趋势,满足高质量发展要求,需设计可计量的,具备科学性、引领性、国际可比性的自贸试验区绩效评估指标体系,在自贸试验区的市场准入、监管、金融、税收、人员流动等领域做出相应的制度安排。
     当前国际上与投资、贸易、科技创新、营商环境、可持续性相关的国际第三方评估指标体系多达几十种。2018年3月,上海自贸试验区率先在国内发布《自贸区卓越指数指标体系》。该体系包括营商便利、经济贡献、创新创业和可持续性等四个维度(表2)。在四个维度下分别设计了一级指标(合计12个)和二级指标(合计23个),并对每个二级指标设计了相对值度量标准(合计35个),在充分考虑数据可获得性的基础上,保证所有指标度量的数据类型均为定量数据。
     自贸区卓越指数指标体系特别关注投资贸易自由度、规则开放透明度、监管公平高效性、营商环境便利化等核心要素,体现了较好的科学性、示范引领性和国际可比性,符合自由贸易区未来发展和追求卓越的基本导向,为我国自贸试验区确立了国际化的评估标准、发展目标和发展路径,有助于推进投资管理服务体系、贸易监管服务体系、金融服务体系、政府管理体系现代化。
     (四)“边干边学”,正视与国际水准的差距
     我国自贸试验区自由化水平逐步提升,开放领域不断扩大,并引入了一些高标准规则。然而,与国际高标准自由贸易区相比,我国自贸试验区在货物贸易、服务贸易、投资和规则等领域的开放水平仍有较大提升空间。在货物贸易领域,差距主要表现在市场准入、海关程序和贸易便利化、原产地规则等方面;在服务贸易领域,国民待遇等方面有待改善;在投资领域,高水平投资市场准入和规则制定等方面仍处于初步探索阶段,对接国际规则制定的话语权与我国经贸大国的国际地位不相称。
     作为经贸大国,我们要学会掌握规则制定的主动权。365bet娱乐场总书记要求我们逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络。我国必须根据自身改革发展需要,积极参与有关规则的新议题谈判,从而在新一代投资贸易规则形成过程中,主动发挥引领作用,更好地维护我国的利益,为国家发展创造更加有利的条件。


     二、以高质量发展推进高水平对外开放的建议
     2018年国务院政府工作报告指出,要“以高水平的开放推动高质量的发展”。站在新的历史起点上,为了推进新一轮更高水平对外开放,实现高质量发展,我国自贸试验区需要在以下几方面下功夫。
     (一)坚持“新发展理念”
     坚持“新发展理念”,要大力推进制度创新和科技创新。制度创新要紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,通过“大胆试,大胆闯,自
主改”,加强事中事后监管,实现对市场“放得更活、管得更好、服得更优”。要适应推进更深层次、更高水平对外开放的新要求,统筹国内国际两个市场、两种资源,加快健全对外工作渠道,推动国际国内自由贸易区规则衔接,深度参与全球经济治理和国际经贸规则制定,主动分析和应对贸易纠纷、摩擦,抵制贸易保护主义,减小多边贸易失衡,助力企业拓展符合国家战略的国际合作空间,提高对外贸易的安全边际。科技创新应根据自身产业特点和比较优势,提升企业在国际产业链和全球价值链中的地位,增强国际竞争优势。
     (二)坚持全方位对外开放
     坚持全方位对外开放,要为各行业企业在自贸试验区开展投资贸易合作创造有利条件,提供高效服务。要加快推进自贸试验区工作理论创新、实践创新,使自贸试验区国际性、专业性、服务性特点和开放型、枢纽型、平台型特色更加突出。通过搭建对外投资服务平台,宣传和落实国家重大战略,完善自贸试验区外经贸发展环境、扩大中外企业交流合作,以“一带一路”倡议为依托助力中国企业参与对外投资、工程承包等经贸合作,支持企业“走出去”。为促进开放型经济发展,要根据我国新版《外商投资产业指导目录》(2017年修订版),逐步缩小自贸试验区外资准入负面清单的限制范围。自贸试验区内要进一步放宽服务业准入,放宽会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入,逐步放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司等外资准入限制,要增强对自贸试验区内特殊目的公司(SPV)的设立、监管和服务创新。
     (三)协调处理好自贸试验区发展的重大关系
     协调处理好自贸试验区发展的重大关系,要强化政策研究和信息咨询功能,提升建言献策水平。加强自贸试验区之间、区内外之间、省市之间、政府部门之间、政策法规之间的协调关系,实现产城融合发展。新旧政策文件,应有清晰的内在逻辑关系,并提高行政透明度,接受社会公众评议。随着互联网、信息技术、大数据、区块链等技术的成熟,自贸试验区要进一步完善国际贸易“单一窗口”、公共信用信息服务平台、事中事后监管平台等。要跟踪了解我国外经贸运行态势,深入研究经济全球化新趋势,聚焦重点行业、重点市场、重点国别,分析国际贸易和投资热点问题;就境内外贸易投资的法律法规、汇率、利率、税率调整及有关国家和地区的投资贸易政策环境变化等,组织开展前瞻性、针对性研究,做到科学预判,避免信息碎片化。要深入行业企业调研,积极宣传自贸试验区优惠政策,广泛收集反映自贸试验区规则实施过程中存在的问题和不足,积极主动推进贸易便利化工作,实施世界贸易组织《贸易便利化协定》。要顺应跨境电商等外贸新业态的发展,加快运用无纸化、电子化手段,不断提升原产地证书、货物暂准进口单证等的签发效率,加大国际物流基础设施建设和运营力度(如“中欧班列”、空港物流),为企业提供便捷高效的融资、通关、退税、物流、保险等综合服务。
     (四)增强投资促进功能
     增强投资促进功能,要积极推动双向投资协调发展,鼓励有条件的企业在我国合作开发的海外自由贸易区、产业园区、经贸园区开展投资、贸易和生产合作。一方面,自贸试验区要大力推动引进外资。要建立国内投资环境信息采集监测体系,发布投资环境评价报告,配合政府部门复制推广自贸试验区改革试点经验,及时反映和征询境内外企业、商会、行业协会的合理诉求及政策建议,推动打造更具国际竞争力的投资环境。密切与政府主管部门、行业组织的合作,广泛收集、及时发布招商引资优惠政策和投资项目信息,组织开展项目对接,推动有比较优势的重点产业园区和产业集聚能
力建设,促进创新孵化,引导更多外资流向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业、绿色发展等实体经济领域。另一方面,要积极促进对外投资健康有序发展。加强国别投资环境研究,积极向企业发布有关国家和地区法律法规、产业政策、市场特点、风险预警等资讯,帮助企业有序合规“走出去”、防范和化解投资风险。支持有实力的企业开展对外投资、国际产能和装备制造合作,实施海外并购,推动企业探索与境外自由贸易区合作,促进我国装备、技术、标准、服务“走出去”。要鼓励境内自贸试验区与境外形成跨境电商、多式联运和国际物流战略合作,鼓励企业参与特色产业型、技术创新型等各类境外经贸合作园区建设,实现集群式“走出去”。此外,自贸试验区要加强与有关金融、保险机构合作,促进银企对接,帮助企业解决融资难、融资贵问题。
     总之,我们要站在以开放促改革、以开放促发展的高度,进一步推进自由贸易区战略,做好国内功课,完善管理方式,更好地顺应经济全球化发展新趋势,为探索建设自由贸易港做准备,推进新一轮更高水平的对外开放。

     [参考文献]
     [1]365bet娱乐场在中共中央政治局第十九次集体学习时强调 加快实施自由贸易区战略 加快构建开放型经济新体制
  [N].2014-12-6.http://www.xinhuanet.com/politics/2014-12/06/c_1113546075.htm.
     [2]程子彦.第三批自贸区挂牌“1+3+7”自贸区全新格局开启[J].中国经济周刊,2017(14):50-51.
     [3]张晓迪.自贸区再发力[N].2018-3-12.中国经营网,http://www.cb.com.cn/difangjingji/2018_0310/
  1226833.html.
     [4] “自贸区卓越指数指标体系”发布[N].2018-3-17.解放日报,http://www.jfdaily.com/journal/2018-0
  3-17/getArticle.htm?id=72470.
     [5] 王受文.我国当前自贸区发展的几个问题[J].行政管理改革,2016(10):26-29.

     [作者简介] 吴启金,中国进出口银行河南省分行行长、党委副书记,中国国际贸易促进委员会专家委员,中央党校第44期中青一班学员。
     责任编辑:李少军

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