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雍正皇帝的治吏之道
发表日期:2018-4-16 【编辑录入:zx】 【信息来源:】 阅读次数:12405

     【内容提要】雍正皇帝在位13年,与康熙、乾隆相比,虽执政年数不多,但在康乾盛世的115年中,却起到了承上启下的重要作用。这一时期,雍正皇帝的治吏之道值得称道。雍正皇帝的治吏之道主要是德才兼具选人用人、独特视角选人用人、严厉惩治贪官、坚决不容庸官。

     关键词:雍正;治吏;选人用人;惩治;不容

     在中国历史长河中,清朝雍正皇帝是一个很有作为的皇帝。雍正皇帝接手的不是令人羡慕的盛世,而是康熙皇帝创造的盛世之后留下的一个吏治腐败、效率低下、国库空虚的烂摊子。但他勤于政事,励精图治,经过整顿吏治、改土归流、火耗归公等一系列重大改革,使经济发展、政局稳定、国库充盈。这些政绩,与他善于治吏关系极大。

 

     一、德才兼具选人用人

     雍正皇帝选人用人必须德才兼具。德主要是操守廉洁、忠于朝廷、奉公守法;才主要是勇于任事、能够干成事。

     如重用李卫。雍正皇帝看重李卫的是他勇于任事。他一继任就任命李卫为云南盐驿道,次年升为布政使掌管朝廷重要税源盐务,雍正三年又被升为浙江巡抚兼理两江盐政。李卫管理盐政,不仅加强了沿海的巡辑,打击不法商贩盗卖私盐等活动,同时改革盐政税赋制度,制定了“诸场有给丁滩着,以丁入地,计亩征收;无给丁滩者,暂令各丁如旧输纳”的政策,既稳定了盐业生产,又增加了盐业收入,成绩斐然。雍正5年,李卫“寻授浙江总督,管巡抚事。”他在海宁自翁家埠至尖山间的近百里海塘险要塘段抢筑乱石塘、设塘兵和把兵常年维护、在海塘“招民垦田,於本年起科;设灶煎盐,官为收卖;渔舟入海,给牌察验;鱼盐微税,充诸项公用。”成绩卓著。雍正6年,朝廷又以“江南多盗”为由,命李卫统管江南七府五州盗案,将吏听节制。李卫剿匪、整肃吏治卓有成效。雍正七年,李卫被加封兵部尚书、太子太傅。雍正十年,李卫又内召署理刑部尚书,寻授直隶总督。

     李卫一生清正廉洁,敢于碰硬。他在康熙朝做户部侍郎时,掌握纳粟(富人捐粟取得官爵或赎罪),有位亲王要他“每金千加平十两”,李卫不答应,而亲王要强制执行。李卫让人抬了一个大柜放到户部东廊下并写上“某王盈余”,亲王急忙停办。他任直隶总督,因总河朱藻有欺诈行为,李卫敢于弹劾使他获罪,当时大将军年羹尧、九门提督鄂尔奇、户部果亲王都是权倾一时的人物,李卫动辄弹劾之,被弹劾者虽或动或不动,但李卫不徇私情、不避权贵、光明磊落、刚正不阿,深得上下赞许。

     又如重用田文镜。田文镜于康熙22年以监生授县丞,用了30年时间才升到侍读学士,至雍正继位后才步步高升。田文镜锐意推进改革、敢于弹劾重臣。雍正元年,田文镜奉派去华山祭祀,因揭发山西巡抚诺敏瞒报灾情有功,开始受雍正帝器重,命他为山西布政使,不到2年升为河南巡抚。在任期间他大力推行雍正皇帝的改革方案,参劾营私舞弊官员、实行火耗归公、官绅一体纳粮、实行保甲制度等,成绩卓著。雍正皇帝称其为“模范疆吏”。田文镜从一名小吏到一个受雍正帝器重的督抚,还源于他敢于弹劾重臣隆科多。隆科多倚拥戴之功,常做越社违法之事,雍正帝对他早已十分厌恶。田文镜采用了邬思道精心起草的一篇奏章,弹劾位高权重的军机大臣隆科多。雍正帝看了奏章,立即将奏章发给六部核议,使隆科多获罪。雍正3年田文镜晋升河南总督。在任期间他以“凡事悉秉至公,无人不可以共事”为准则,大刀阔斧,“清理积牍,剔除宿弊,吏治为之一新。”雍正6年升为河南、山东总督。田文镜做官还以铁面廉洁著称。他铁面无私,事无巨细,亲力亲为,做了近十年封疆大吏,家境却依然极为贫寒,子女亲属都还是清一色的布衣。

     再如重用张廷玉。在整个雍正王朝,张廷玉的贡献主要在于规划建立军机处制度、完善奏折制度和朝廷的文字工作。军机处成为雍正朝的中枢机构并影响清代中后期历史,这是张廷玉的大功业之一;确立并完善奏折制度,使它成为清朝的主要官方文书,是清朝官僚政治上的重大变化,并对清朝中后期的政治产生了巨大和深远的影响;他在皇帝身边工作,主持编写了很多重要文史典籍,这是他从事朝廷文字工作的主要贡献。他也深知言多必失的道理,因而处处小心谨慎,办事细致周到,少说多做。他以皇帝的意志为意志,不事张扬,事成归功于主人,事败自己承担责任。另外,张廷玉的确做到了廉洁自律。譬如雍正十一年,张廷玉的儿子张若霭殿试得第一甲第三名,但科考是张廷玉主持的,为避嫌疑,跪地赎罪,要求降级。雍正帝深受感动,同意张廷玉的要求,把他的儿子降为三甲第一名。张廷玉一生谨慎,几乎到了“无错无过”的境界。

     再如重用鄂尔泰。康熙55年,鄂尔泰37岁时才出任内务府员外郎。内务府员外郎官位虽低,是个从五品的小官,但有一定实权。当时雍正还是雍亲王,有一次雍亲王想找鄂尔泰办私事,可他万万没想到这个员外郎不给他面子,而且还善言相劝要他遵守皇家规定,不可交结外臣。六年之后,雍正继位,他想选一批廉洁守法的官员委以重任,这时他想到了鄂尔泰。鄂尔泰从容入宫,他自己也没想到雍正皇帝对他说:“你以一介郎官而敢拒绝皇子的请托,的确做到了奉公守法。现在我让你做大臣,想你也不会受他人的请托。”雍正元年,鄂尔泰被任命江苏布政使,2年后任广西巡抚,就任途中,再升为云贵总督,加兵部尚书兼管云南、贵州、广西三省。他勇于担当,力推改土归流。他在给雍正皇帝的奏折中对其政策措施作了系统阐述:“以用兵为前锋治其标,以根本改制治其本。对敢于反抗的土司,剿抚并用,顽抗到底者坚决剿灭;只要改悔,对抗过官兵的土司一律宽免。重点策略是促土司投献,投献者给以安抚,表现好的可任其政府的流官,尽量减少敌对情绪,减轻改土归流的阻力。”他的奏疏让雍正皇帝对实行改土归流下定了决心。改土归流的成功,结束了土司制度,实现了多民族国家政策的统一。另外,鄂尔泰还善于治水。他在督滇之前便长期注重水利事业,为了滇省治水高效稳妥,雍正帝同意他所奏“全省有水利地方同知、通判、州同、州判、经历、吏目、县丞、典吏等官均加水利职衔”,此举虽没有长设水利官之职,但以地方副职官员兼任各地最高水利行政长官的做法,提高了地方官员对水利的重视,对云南少数民族地区的治水能力产生了重大影响。

 

     二、独特视角选人用人

     雍正皇帝选人用人善于用其所长,避其所短,扬长避短。康熙朝,有一个书生名叫惠士奇,才高八斗,后来考取了举人,又中了第二甲进士,最后援翰林院编修一职。几年后,康熙皇帝任命他为广东学政,主持全省的文教科考。学政是一省最高级别的文教长宫,因为当时风气不正,舞弊行贿行为特别严重,所以,这个职位就成了受贿的重灾区。惠士奇为人正直,从不利用手中的权力为己谋利。时任两广总督的杨琳,对他特别欣赏,于是就上奏雍正皇帝(此时雍正已即位): “臣遍历各省,所遇学臣中,仅见者有此清操特出之员。”雍正看到这份奏章后内心喜欢,就想任命他担任更重要的行政官职。按理说,作为皇帝,既然有了这个想法,那直接下一个任命诏书就可以了。但雍正没有那么做,而是很谨慎地向杨琳做进一步的了解:“惠士奇观其人,吏治可以用得否?”杨琳接旨后,如实向雍正回奏道:“惠士奇为人正直公明,我与他共事三年,认为他只适合做文官,恐非吏治之长材也。”雍正皇帝就打消了让惠士奇做行政官员的想法,而是让他继续做广东学政。几年后,将其调回京师,也没有让他做行政工作,而是发挥他的特长,先后任命他为专管文史方面的翰林院侍讲学士、侍读学士。

     雍正皇帝还善于从基层、从小事中洞悉人才与人品,只要正派能干,雍正都会启用。雍正六年(公元1728年)元宵夜,内阁一名办公人员正在替同事顶职,这是雍正皇帝忽然进来。这个办公人员心想,这位一定是出来散步的内廷值班员。两人闲聊间,雍正皇帝得知,这位办公人员只是一名小小的工勤员,而元宵佳节,其他工作人员都回家赏灯,唯有这名工勤员坚守岗位,是因为:“当今皇上励精图治,听说晚上都不睡觉,万一有个加急公文件,没人跑腿要误大事的!”雍正皇帝又问这名工勤员将来有什么打算。对方说:“假如能到渔船管理所工作就好了。我家孩子多,这样就是闹饥荒也饿不死。”雍正皇帝哈哈一笑,告辞而去。第二天一旱,雍正就问朝臣:“哪个白船管理所有空缺?”官员回复说,广东南海县有。雍正说:“让内阁昨夜值班的那个工勤员去吧。”大臣们面面相觑:此人是谁?怎么会如此好运得到皇帝钦点?雍正将昨夜发生的事情说了出来。此事在朝野中传播开来。

 

     三、严厉惩治贪官

     雍正皇帝的前任圣祖仁皇帝康熙,亲手创造了一个“太平盛世”,也留下了严重的后遗症:吏治腐败、税收短缺、国库空虚。雍正接手时,国库储银仅八百万两,而亏空的数字却大得惊人。雍正说:“历年户部库银亏空数百万两,朕在藩邸,知之甚悉。”又说,“近日道府州县亏空争粮者正复不少”,“藩库钱粮亏空,近来或多至数十万”。堂堂大清帝国,是一空架子。

     雍正皇帝惩治贪官的举措之一是派出钦差大臣。这些人员直属朝廷,与地方没有任何瓜葛,而且都是为官清正又精明强干的能员。这些人,既无前车之鉴,又无后顾之忧,且直接归皇帝领导,不尽心也会尽力。而且雍正皇帝还从各地抽调了一大批候补州县随团到地方,与特派员一起查账。查出一个贪官污吏,立即就地免职,从调查团里选一个同级官员接任。这是一着妙棋,也是一着狠棋。因为雍正皇帝深知官官相护是官场之顽症。历来的继任官,总是会帮着前任补窟窿,然后自己再留下一大笔亏空,让后任去擦屁股。亏空之所以总也补不上中,这是其中的原因之一。但这次后任是来查账的,自然不会替他打圆场,做掩护。这样,这个贪官就再也无处遁逃,只有低头认罪,接受处罚。而且,因为没有后任给他补漏洞,他当然也不愿意为前任背黑锅。于是,就连他的前任,甚至前任的前任,如有贪污挪用,也难逃法网。

     雍正皇帝惩治贪官的举措之二是成立“会考府”。会考府是一个独立的核查审计机关,成立于雍正元年(1723年)正月十四日,它的任务是稽查核实中央各部院的钱粮奏销。自此,各地方上缴税银或报销开支,各部院动用钱粮和报销经费,都要通过会考府会考(稽查核实),谁也做不了手脚。但贪官还有一个花招,就是把贪污说成是挪用。虽然都犯了王法,但贪污罪重,挪用罪轻。何况,挪用有时还是因公,如紧急救灾、临时招待、应付上司等。而历朝历代的做法,都是先查贪污,后查挪用,这就给贪官留了空子。雍正皇帝对这一弊端了如指掌。他说:“借挪移之名,以掩其侵欺之实”,是贪官污吏的一贯伎俩。如果“万难掩饰”,便把数额多的说成是挪用,数额少的说成是贪污,“为之脱其重罪”。结果,是“劣员无所畏惧,平时任意侵欺,预料将来被参(举报),亦不过以挪移结案,不致伤及性命,皆视国法为具文,而亏空因之日多矣”。雍正皇帝反其道而行之,先查挪用,后查贪污。而且,在追补赔偿时,先赔挪用部分,后赔贪污部分,一分一厘都不能少。更重要的是,无论贪污还是挪用,每一笔账都要查清楚,不能混淆。

 

     四、坚决不容庸官    

     雍正皇帝治吏,还特别值得称道的是他坚决不容庸官。

     雍正皇帝对封疆大吏极为重视,要求他们需具全才,绝不允许是平庸无为之辈。他在论述巡抚职责时说:“巡抚一官,原极繁难,非勉能清、慎、勤三字便可谓胜任也。用人虽不求备,惟至督抚必须全才,方不有所贻误。”他对湖南巡抚王国栋的评价:“心有余而力不足,清、慎、勤三字朕皆评之,然不能扩充见识,毫无益于地方,殊不胜任。”故革其巡抚职,召回京师用为侍郎。

     雍正皇帝对一般地方官员,要求有作为、敢担当、不平庸。山东曹县知县王锡阶,在到任后1年多的时间里,对20多起命盗案件没有一件审完,也没有拿获1名人犯。虽然他没有贪赃枉法,但雍正皇帝认为,不干事本身就是失职犯罪。他不仅被罢官,还坐了5年大牢。直隶吴桥知县常三乐,廉洁安分,没有什么过错,但他胆小怕事,以致于地方好多事久拖不决。直隶巡抚李维钧要把常三乐从县令职位上调开,吏部却以常三乐没有什么劣迹为由而不予批准。雍正皇帝知道后,果断地指出:“常三乐当官软弱,实属失职,应当免去官职。”雍正皇帝还破格提拔有能力、有作为的官员,不允许庸官挡道。雍正元年,他在指示湖广总督杨宗仁破格提拔人才时,要他特别注意考察那些贪图享乐、老弱病残、办事无能的官吏,一经发现,尽快撤换。

     雍正皇帝对兵部官员要求极严,绝不允许平庸无为。云南开化总兵仇元正,人本老实,素无大过,但因年过花甲不免疏懒,办事勉强支持,营伍虽不致荒废,但难有起色。雍正皇帝得报,立即将他勒令退休,另换精明强悍之员。雍正十一年,他发现兵部有两个老郎中已年迈力衰,还在尸位素餐,就责备兵部,像这样的官员不但干不了什么事,还使得后进的官员不能升迁,于是让他们退休。同时下文各个部院,清查这样的官员,发现一个,打发一个。

     从雍正后期的统计数字看,因为年老多病而被清除的官员数量最多。在他治下为官,平庸无为之辈,难以混迹官场。雍正8年,在对官员的考核中,他一次就罢免了才力不济官员34名,软官13名。雍正9年,他在京查罢了才力不济官员6名,软官3名。雍正11年,仅在浙江等几省就罢免才力不济官员25名,软官39名。从而形成了雍正一朝风清气正、官员勤勉干事的局面。

     (本文作者:山东省茌平县委党校高级讲师、教研室主任)

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