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“指尖办事”让群众“零跑腿”——龙游县“村情通”平台的实践创新和理论逻辑
发表日期:2018-4-10 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》杂志 作者:张少华】 阅读次数:12694

     [摘 要] 龙游县建立“村情通”平台,群众动动手指就可以办事。群众找政府办事,从“跑断腿”、“跑一次”到“零跑腿”,是坚持以人民为中心,转变思想理念和政府职能的结果,也是推进基层治理制度创新,引进网络科技改进服务方式的结果。这对加快基层治理能力和治理体系现代化具有重要的借鉴意义。
     [关键词] “村情通”;治理创新;办事制度改革;信息科技运用
     [中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 2095―7270(2018)02―0087―04

     浙江省衢州市龙游县湖镇村民王艳艳前不久刚生二胎,村干部告诉她,通过手机“村情通”平台就可在线咨询、网上办理、快递送达新生儿的户籍登记。她尝试性地上传了身份证、户口簿、结婚证、婴儿出生医学证明等材料。没想到申请提交后不到半天,户籍警就为孩子办好了户口,并专程送到她手上。
     群众只需动动指尖,就可以“零跑腿”办成事。目前,全县262个行政村已经实现“村情通”全覆盖,成为基层治理创新的特色亮点。线上注册17.5万人。在平台登录办事和求助的,日均超过1万人次;事项办结率98.65%,及时回复和处置率100%。户籍办证、生育登记等农村群众常办的“10件大事”,一次办成率由原来的60%提高到95%以上。全县326项
行政审批服务类事项,绑定快递业务“村村覆盖”,快递费用全部由财政承担。所有这一切,让农村群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。龙游县政府服务如此到位,群众办事如此简便,一方面归结于龙游县党委政府坚持以人民为中心的思想,努力转变政府职能,打造服务型政府,另一方面归结于党委政府不断深化基层政务改革,重视运用网络科技成果,改进办事方式。


     一、创新完善办事制度,优化治理和服务方式
     以前,政府部门各自为政,且普遍存在“门难进、人难找、脸难看、话难听”的“办事难”问题。这与一些干部漠视群众利益、盛气凌人
的工作态度有关,与积习日久的懒政怠政衙门作风有关,更与办事流程公示不完善,导致办事群众一次又一次补报材料、没完没了的申请有关。尤其是企业、群众办事,有的要盖几个、几十个、甚至上百个公章,跑断了腿,而且耗时长、成本高、效率低,甚至一些急需解决的小问题不能得到及时有效解决。结果是人民群众对干部服务不满意,对党委政府有怨言,不但造成干群关系紧张,也阻碍地方经济社会的发展。改革开放后,各地普遍成立行政办事中心,把政府办事部门集中到一起,方便了群众,简化了程序,一般情况下跑一次就把事情办妥了。十八大以来,“简政放权、放管结合、优化服务”成为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。各地在深化行政体制改革中,不仅大量减少审批、下放权力,而且大力推广电子政务,使政府治理方式发生了革故鼎新的跨越。
     进入新时期,我们坚持从实际出发,从问题出发,把怎样主动适应新时代基层治理和群众工作方式转型的新特点,推进基层政务管理,放在县委政府工作的重要日程。2016年,在聚焦民生、倾听民意、凝结民智的基础上,在东华街道张王村先行试点,依托智能化手段,建立“村情通”APP平台,按照“村情通+全民网格”思路开展运行,打通了服务群众“最后一公里”,架设了村情民意连心桥,探索了共建共治共享的乡村治理新路。之后,我们进一步整合治理资源,实施“村情通+全民网格”全覆盖,实现从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下融合,从单纯政府监管向更加注重社会协同治理转变,推动基层治理迈向更高水平,努力让群众办事“最多跑一次,跑也不出村”,最终“零跑腿”。所谓“村情通”平台,说到底是为群众谋取利益。
     从具体内容来看,主要有以下三个特点。
     一是民情为本,信息共享。村村打造群众“用的来、用得着、喜欢用”的村情民情数据库;开设村规民约、信息通知、三务公开、便民指南、劳务就业、应急发布、村民信箱、民主协商、实事积分等功能模块内容,供全县各级单位部门共享。将户籍、土地、住房、务工等40余项信息电子化、掌上化,以便部门、乡镇干部和村干部对民情、户情、村情做到“三知”,对基础信息、问题隐患、从业就业等做到“六掌握”。
     二是干群互动,解决问题。以村级网点和网格代办为主体,建设网上代办服务点,让党政、群团、企业等管理服务资源直接面向群众,让群众享有无差别的“掌上服务”。积极整合各个层面的力量,形成共建共治大联动大融合的服务和治理新局面。依托群团组织优势,吸纳农村青年、妇女、乡贤等群体加入线上“朋友圈”,实时动态监测村情村务,并打造“15分钟紧急动员圈”,做到“基础信息不漏项、社情民意不滞后、问题隐患全掌控”,确保户籍办理、计生办理等政务服务及时到位,扶贫帮困、农商行信用贷款等服务功能有效发挥。
     三是加强党建、完善自治。将支部建在平台上、党小组建在网格上,设置党员“先锋指数”、党组织“堡垒指数”及党员干部“积分榜”。在人民群众监督下,开展村级组织“阳光化”管理,党员村干部晒工作获积分,无职党员通过参与“三会一课”和服务县内专项工作、重点项目等获得积分,流动党员在线反馈组织生活、干实事等情况,确保“流动不流失、离家不离党”。村级事项全面公开,普及村规民约,设置三务公开榜、群众红黑榜、村民信用榜和村民信箱等。线上线下同步管好村两委干部、党员、村民代表三支队伍。


     二、借助网络科技成果,提升治理水平和服务效率
     365bet娱乐场指出,“要强化互联网思维,利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”在信息技术蓬勃发展的今天,社会治理创
新必须更广泛地借助科技,特别是应用互联网科技成果。随着互联网的发展迅猛,很多群众对利用网络看视频、进入论坛发帖子都习以为常,“村情通”平台的开发应用也是顺势应势。一定程度上说,“村情通”平台也是科技进步推动的一场治理革命。
     从设计实施情况看,“村情通”按照创新基层治理、实现政群互动要求,依托现代化智能化手段开发设计手机端APP,在技术层面强化网络端口对接,融合打通并有效承担信息化工具“超市”功能,在网格层面集成条线服务,让党政、群团、企业等管理服务资源扁平化面对群众,实现数据共享并向基层一线延伸服务,为老百姓提供最接地气的服务。
     从运行方式来看,龙游有近万名网格员,负责公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全等事项的信息采集和网格内综合服务,解决了发生在群众身边各种小纠纷、小案件、小隐患、小问题、小需求。这与“包片管理”制度及个人责任心密切相关,但“村情通”平台发挥的技术作用更是关键。他们把网络功能与干部履职相结合,通过线上诉求与线下治理“两条腿”走路,集聚方方面面的资源,打破了政府部门间职能的“碎片化”。他们以线上高效的“并联”填补线下低效的“串联”,让“沉睡”的数据“跑”起来,进而实现了群众“掌上跑”“就近跑”“一窗跑”“轻松跑”“预约跑”,全面提升和完善了基层社会治理的能力和水平。
     从办事效率看,“村情通”可以解决耗时长、成本高、效率低问题。如2017年初的农村、社区换届中,“村情通”应用村的选民清单确定时间,从以往3天减至3小时,准确率100%。可以建立紧急发布通道。一旦遇到重大灾害,能够快速反应,第一时间将信息传达至群众。而在以前,因为信息系统各自为政、不接地气,加之农村信息化普及率不高、人口外流等客观因素,面对突发状况需党员干部一家一户动员,耗时费力、效率低下。


     三、“村情通”实践的理论探讨
    “村情通”平台所以成为接地气的有成效的社会治理工具,我们认为,从理论上讲,主要是聚焦实际问题,从供给端、需求端、管理端三方面着手,推进了一场“供给侧”改革,全面提升了基层治理能力和水平。
     一是从供给端解决资源融合的问题。包括制度融合、力量融合、技术融合三个方面。在制度层面理清治理权责,落实乡村两级责任清单、任务清单,尤其落实村级组织依法协助政府管理事项、依法履行职责事项,优化一长三员职责清单等。在力量层面全力推进“三个整合”:即整合乡级“四个平台”干部、村级全科网格干部等骨干力量;整合在村、外出党员和群众等监督力量;整合群团等社会力量。在技术层面,开通服务板块,共同认领一批任务、处理一批难题。向上与上级各类信息系统全面融合打通,最大限度实现数据共享;向下延伸各类服务系统,最大限度为群众提供信息化政务服务。
     二是从需求端解决服务质量问题。了解了群众想什么、缺什么、怕什么。在工作中,我们就往想的方向努力。群众最想的是美好的生活,而且需求的内涵、外延在不断拓展,我们千方百计为群众干实事、干好事、干成事。往缺的地方用劲。老百姓最缺的是发家致富渠道,我们想方设法提供信息、培训等服务,让老百姓更方便地投身就业创业。在怕的方面整改。老百姓最担心干部不公不正,我们就畅通三务公开、村民信箱等民意反馈渠道,加强监督力量,让村两委、党员、村民代表的活动在阳光下。
     三是从管理端解决服务主体绩效考核问题。首先,管好几支队伍。加强智慧党建,管好党员队伍;让群众主导村监委会考核评议,管好村两委队伍;做好巡查报告、办事服务、诉求反馈等模块的“痕迹管理”,管好网格员队伍。其次,深化群众监督、评价体系建设。探索建立满意度测评、事件处理抽样回访、县乡
领导干部联系村情通等机制,狠抓“村情通”现有功能的应用,做到村民有反映、干部有回应。
     总之,龙游作为浙江省全面深化改革先行先试的典型,以满足人民群众日益增长的对美好生活的各种需求为导向,依托“村情通”平台,以“党建统领+群众路线+智慧治理”推动基层组织和基层网格深度融合,实现了线上管理和线下服务的深度融合,回答了党建统领怎么领、智慧治理怎么治、群众工作怎么做等课题。探索了干部跑、数据跑、物流跑“三跑”机制,形成了网格员线上线下协办服务和“零审批”“零跑腿”“跑一次”“全代跑”清单,实现了群众“在线办事、指尖办事”“零跑腿”。通过优质服务,提高老百姓对“村情通”的粘度,推动了基层群众“齐”参与、“愿”参与、“能”参与、“真”参与、“常”参与,形成了共同价值目标和共同解决社会治理难题的新模式。
     (责任编辑:李冬叶)

总编点评

     福建省邵武市“民生110”平台一站式解决民生问题,浙江省龙游县“村情通”平台,让办事的群众从“跑断腿”“跑一次”到“零跑腿”,都是基层治理创新的成功典型。这不仅是一个有领导科学理论支撑的治理革命,也是一个被实践证明为有效的治理革命。
     新时代是一个变革的时代,经济社会改革要求治理理念、治理制度创新,科技革命推动治理方式、治理手段创新。领导干部们要适应这场变革,推动这场变革,做领导变革的变革型领导。既要顺应历史和时代变革的趋势,顺应科技革命发展的方向,顺应人民追求美好生活的意愿,还要从实际出发,按规律办事,找到一条符合本地情况、满足人民需求、有特色的变革路径。
     邵武、龙游两地抓住基层治理主要矛盾,围绕破解群众办事的难题,实施基层政务改革和治理创新,提供了可行的思路,总结了有益的经验。大家参考借鉴他们的做法,加快推进基层治理创新,整个国家治理能力与治理体系现代化的目标就能如期实现。

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