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800名县委书记调查问卷分析报告⑨:县委书记对领导班子和干部队伍建设的思考和痒点
发表日期:2018-2-26 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》杂志 本刊编辑部】 阅读次数:12577

县委书记对领导班子和干部队伍建设的思考和痒点


     问卷围绕班子状况、工作难题、加强学习、健全监督问责机制、做决策、用干部等问题设计了10个问项。


     在和书记们座谈中,充分体会到他们身上压力巨大。一方面因肩负国家和人民的重任,很想有所担当、有所作为,觉得人生很光彩,算是“祖坟冒烟”光宗耀祖了,充满自豪。另一方面觉得矛盾复杂、难题无数,充满紧张、焦虑和困惑。有书记细数压力来自经济增长、排位竞争、信访维稳、安全生产、招商引资、财政困难、金融投资、生态保护、作风建设、社会舆论、业绩考核等十多个方面。主要的难题,“一是钱(财政),二是稳(信访)”。有人说最大的压力来自上级任务越来越多,群众期望越来越高。“县委愁的要死,政府累的贼死”。干的多,挨骂也最多。书记们感到委屈的是社会上对他们不仅不理解,而且有很多误解。在一些群众眼里,“中央是亲人,省里是好人,市里是坏人,县里是恶人,乡里是仇人”。觉得自己坐在火山口上,出什么问题都要他们买单。他们排了前任的地雷,同时也给下任埋下地雷。

 

    对所在县市领导班子建设满意的超过90%。书记们每天坚持学习2小时以上的占20%;学1小时以上的35%;时间不固定,有空就学习的占43%;工作太忙没时间学的占2%。班子建设存在的问题,依次是工作缺乏激情、能力不强、班子结构和运行机制不佳、民主集中制执行不够好。

 

    治理“为官不为”要对症下药。书记们认为,十八大以来国家经济建设、社会发展取得巨大的成就,绝大多数干部是“蛮拼”的。一部分人“为官不为”,其实是一果多因,非常复杂,要具体问题具体分析。很多基层干部无所适从,进退无据。有的表现在下,根源在上;有的表现在上,而根源却在下。其上下因果对应的逻辑关系是很清晰的。建议中央在全国范围内开展一次全面深入的调查研究,分清原因究竟是在哪?希望由中央改革领导小组成立独立调研组,深入到省市县乡镇村,着力了解近年来各级出台的各种工作责任制度考核办法,全面清理那些本末倒置、反向激励的“土政策”。

 

    对干部选拔任用制度要进一步完善。对后备干部,主张选择优秀基层干部的74%,选择各领域各行业优秀干部的24%,选择县直部门和挂职干部的2%。对待空降干部,52%认为要掌握比例;20%认为不了解当地实情、开展工作难度大;19%认为不应担任一把手职务;还有人认为与当地干部矛盾突出。对异地任职,认为利大于弊的80%,认为弊大于利或说不清楚的不足20%。

 

    对县以下基层干部要进一步关心重用。书记们认为他们是治国理政、推动发展、维护稳定、造福民生的重要基础和人力资源。他们的形象直接影响党的形象,应从政治上、生活上多关心帮助,让他们无后顾之忧,安心地富有激情地工作。对事业单位的干部要加强管理和培养,重视选拔优秀领导干部进入党政班子,把事业单位干部与党政机关干部交流的“旋转门”开的更大些。

 

    对县委书记职位要正确认识。95%以上认为责任大、压力大、风险大。希望中央出台重大决策、配备同级领导班子听取他们的意见;期待提高政治待遇,从他们中选拔上一级领导干部。对监督问责机制,认为比较健全的72%、不健全的28%。不认同“薪资待遇较低,容易产生贪污腐败”和“没有监督机制,容易走向独裁专制”等说法。

 

    本报告是中央党校研究室2015年至2017年承担的一个校级课题研究成果。问卷包含126道题、271个问项、1531个选项。问卷回收率为91%。填写问卷的县委书记中,男性95%,女性5%。46岁-55岁之间占83%,36岁-45岁之间占14%,56岁及以上2%,35岁及以下1%。本科占55%,硕士、博士研究生占37%,大专及以下2%。西部地区占41%,中部32%,东部地区27%。70%左右经过乡镇和县级下属机关领导岗位的锻炼,近六成由地市一级以上机关下派到县里工作后当上县委书记的。

 

    问卷设计、总报告执笔人:曾业松、薛伟江、陈天林。座谈访谈笔谈组织者:薛伟江、陈天林。问卷发送、回收、统计者:胥晴、杨丹晖。参加访谈人:朱培蕾、田玉珏、殷玉洁等。

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