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800名县委书记调查问卷分析报告⑦:县委书记对依法治国的评价和纠结点
发表日期:2018-2-26 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》杂志 本刊编辑部】 阅读次数:12492

县委书记对依法治国的评价和纠结点


    问卷围绕县市法制建设、依法执政、领导干部法治意识和法治思维、信访工作等设计了10个问项。书记们感兴趣的问题是:


    对依法治县的总体评价。七成八满意或基本满意,二成二评价一般或不满意。对近几年法制建设的进展,94%认为有显著进展或一定进展,6%认为进展不大或基本没有进展。对所在地区普法工作状况,认为工作扎实、整体效果良好的40%,认为流于形式、普法效果差或较差的达到60%。对所在地区依法执政工作状况,满意和比较满意的81%,不满意的19%。对“法律面前人人平等原则”,认为基本实现的51%,部分实现的45%,基本没有实现的4%。对领导干部法治意识和法治思维的状况,91%认为有所加强或很强,9%认为淡薄。


    全面推进依法治国的关键。依次是公正司法、严格执法(32%),领导带头尊法、守法(20%),全民普法(14%),科学立法(14%)。依法治国的障碍,依次是群众法律意识淡薄(80%),领导干部法治思维欠缺、“人治”大于“法治”(75%),司法体制不健全(43%),法律不健全、无法可依(27%),执法者有法不依(25%)。监督执法者的有效方式,依次是群众和社会监督(80%),新闻传媒和网络等舆论监督(59%),人大及政协监督(43%),上级部门行政监督(38%),工作单位自我监督(32%),司法监督(30%)。


    十八大以来的信访状态。认为大幅减少或有所减少的33%,认为渐趋平缓的29%,认为居高不下的24%。总体上看,信访数量趋减,程度趋缓,被动状态有所好转。重复上访占信访总数的比例,选择30%以下的43%,选择30%-50%的29%,选择50%以上的17%。不到两成的人认为重复上访率在50%以上。说明信访部门对第一次来访来信处理能力有所提升。越级上访占信访总数的比例,选择30%以下的90%;选择30%-50%和50%以上的10%。说明处理信访的效率在提升,多数情况下能在第一时间把问题解决在当地。此外,六成县市集体上访数量占信访总数的比重在30%以下。


    书记们认为信访工作的突出问题是群众“信访不信法”。主要原因依次是,政府工作人员官僚作风严重,不能及时公正处理问题(66%);司法公信力不高,正常法律程序周期过长(58%);部分民众存在 “清官”观念,对更高级别权力的认可大于法律(36%)等。98%的书记呼吁把信访工作纳入法治化轨道。鉴于信访工作具有特殊性,一些问题无法纳入司法程序,有时与法治存在冲突,建议进一步完善信访处理机制。推动领导干部接访下访,重视处理群众第一次来信来访(82%);普遍建立责任部门联合接待机制,减少群众在不同部门之间来回求诉(72%);贯彻信访法规、健全信访接待、督办、结案、评估机制(37%)。


 


    本报告是中央党校研究室2015年至2017年承担的一个校级课题研究成果。问卷包含126道题、271个问项、1531个选项。问卷回收率为91%。填写问卷的县委书记中,男性95%,女性5%。46岁-55岁之间占83%,36岁-45岁之间占14%,56岁及以上2%,35岁及以下1%。本科占55%,硕士、博士研究生占37%,大专及以下2%。西部地区占41%,中部32%,东部地区27%。70%左右经过乡镇和县级下属机关领导岗位的锻炼,近六成由地市一级以上机关下派到县里工作后当上县委书记的。


    问卷设计、总报告执笔人:曾业松、薛伟江、陈天林。座谈访谈笔谈组织者:薛伟江、陈天林。问卷发送、回收、统计者:胥晴、杨丹晖。参加访谈人:朱培蕾、田玉珏、殷玉洁等。

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