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800名县委书记调查问卷分析报告⑥:县委书记对深化改革的呼声和触点
发表日期:2018-2-24 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》杂志 本刊编辑部】 阅读次数:12374

县委书记对深化改革的呼声和触点


    问卷针对县市领域改革的任务、路径、方法以及主要的改革试点项目等设计了11个问项。书记们对此表示了极大的关切。


   对县市一级全面深化改革,54%认为紧迫,39%认为很紧迫,只有7%认为一般或不太紧迫。对全面深化改革有信心和很有信心的96%,没有信心或信心不足的不到4%。目前所在县市有改革试点的58%,没有的42%。大多数对改革试点积极慎重,既重视做好“规定动作”,又积极开展“自选动作”。在书记们看来,改革发展看县市。加快推进县市改革,不仅是贯彻中央全面深化改革战略部署的客观要求,也是回应群众强烈呼声的迫切要求,更是综合考量本地实际、调动干部积极性、促进地方发展的基本要求。


    深化县级改革重要的任务依次是,改革行政管理制度(51%)、财税制度(43%)、健全城乡发展一体化体制机制(39%),还有改革土地制度、户籍制度、金融制度、完善现代市场体制、构建开放型经济新体制等。认为干部群众最关注的改革,依次是收入分配制度改革(71%),行政审批制度改革(63%),养老保障制度改革(59%),以及医药卫生体制、公务员薪资、户籍制度、教育体制、集体产权制度、住房保障制度、税收体制、人口计划生育制度、司法体制、金融制度、国企等改革。


    呼吁把权力下放落到县市。书记们反映党中央改革决心很大,力度很大,但县区没有强烈的感受。好多权仍控制在省市一级,多头管理、多层审批,重复重叠,不接地气,干部群众憋气。作为直接服务群众的县区仍然为过多的审批环节而奔忙,浪费了很多时间和精力,好多老百姓急需解决的问题,因为审批时间太长无法及早办成、办好。尤其是用地、上项目层层审批,难死基层和企业。许多地方的上级只是把不愿管、难管的事下放县区,能收费有好处的仍然掌握在省市层面。呼吁精简机构与减政放权问题并行推进,尽快取消市(地)级管理层级。加大县级机构党政交叉力度,尽可能推行书记、县(市区)长一人兼。减少副县长职数,除了非党副县(市、区)长外,全部兼任常委。县长直接分管科局,减少中间环节。


    呼吁推进财税体制改革。有书记反映县级政府事权与财权不匹配问题依然突出,责、权、利不统一仍是当前影响、制约发展的关键问题。县一级发展压力大,支出压力大,民生保障压力大,相当一部分县穷于应付。中央、省、市的一系列政策、命令必须办,立马办;基层群众的高诉求,高期望,更不能漠视、不能怠慢,实乃在夹缝中生存。特别是边疆民族贫困县该干的事情没钱干,不该干的事情借钱干,债务风险随之增加,政府运转捉襟见肘,财政体制改革到了不得不改的关键时刻。为此建议合理划分中央、省级政府与县级政府之间的事权和财权,更大范围地放权于县一级,给县级多一点空间和发展自主权;把更多财力交给县级政府解决民生问题,办大事成大事,让好的县能发展,让差的县能运转。建议尽快改革转移支付制度,调整中央财政转移支付科目比重,大幅增加一般性转移支付,减少部门专项转移支付。一般性转移支付以省、市、县(区、市)为单位,按其人口、地域面积、产业结构、经济基础等“因素法”分配,实现“基数+年递增率”固化。中央财政规定用途范围,国家部委负责监督检查;地方政府按轻重缓急支配支出,接受社会监督。


    普遍认为农村集体经济没有找到具有普遍意义、被上下认同的有效实现形式。突出问题是发展集体经济思路不清,党组织引领新型集体经济发展能力不足,产权不清晰,“空壳村”问题严重。建议创新集体经济理论、制定完善扶持新型农村集体经济发展的政策。八成以上坚定不移赞成集体经济组织实行股份合作制。九成以上赞同集体成员在形成共识基础上,把集体土地等资产资源确权确股、量化到户,招标发包、规模经营,统一管理、按股分红。建议加强基层干部教育培训,提升发展新型集体经济的能力和水平;按照市场规律,盘活用好集体资产、资源和资金,实现保值增值。认同集体土地确权登记、承包到户、长久不变、维持现状的只占32%。


    值得注意的是,对建立城乡统一的建设用地市场没有共识。县委书记赞成的43%,不赞成的45%,这和中央顶层设计确定的改革目标明显很不一致。问题的要害在于土地财政依然是部分县市财政的重要来源,必须配套推进财政体制改革,解决事权与财权不匹配的问题,才有可能加快改革步伐。书记们已经看到强制性地把农民集体土地变为建设用地,虽可获得土地财政换取一时发展,但严重透支经济社会发展后劲,且今后的发展空间不大,继续推行下去必将造成严重后果。他们对土地财政问题已有所反思,意识到3-5年内土地财政将很可能发生变化,必须做好土地财政逐年减少的思想准备。


    建议公车改革因地制宜、区别对待。城区、平原、山区,不同岗位、不同职能,都给一样的车补,且都当成福利,削弱了干部主动作为的热情,影响了行政效率。建议以省或市出台政策,城区一个标准,山区一个标准,平原一个标准,山区标准高于平原。同时拿出10%-20%的车补统筹,用于工作量大的单位或个人。


 


    本报告是中央党校研究室2015年至2017年承担的一个校级课题研究成果。问卷包含126道题、271个问项、1531个选项。问卷回收率为91%。填写问卷的县委书记中,男性95%,女性5%。46岁-55岁之间占83%,36岁-45岁之间占14%,56岁及以上2%,35岁及以下1%。本科占55%,硕士、博士研究生占37%,大专及以下2%。西部地区占41%,中部32%,东部地区27%。70%左右经过乡镇和县级下属机关领导岗位的锻炼,近六成由地市一级以上机关下派到县里工作后当上县委书记的。


    问卷设计、总报告执笔人:曾业松、薛伟江、陈天林。座谈访谈笔谈组织者:薛伟江、陈天林。问卷发送、回收、统计者:胥晴、杨丹晖。参加访谈人:朱培蕾、田玉珏、殷玉洁等。

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