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800名县委书记调查问卷分析报告④:县委书记对社会治理的关注点
发表日期:2018-2-22 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》杂志】 阅读次数:12304

县委书记对社会治理的关注点


   问卷围绕民生、收入差距、分配不公、社会治理、民间社会组织、民族宗教和诚信建设等设计了12个大的问项。书记们聚焦的问题是:


   公共事业发展中感到压力较大的是教育、养老和扶贫。有学员指出,教育是全社会共同责任,单靠政府的力量,承诺办人民满意的教育,给群众的期望值太高,很多地方现在做不到。建议完善法律界定政府、学校和家长在基础教育方面的责任义务(69%);政府财力有限应重点承担城乡义务教育,同时推动政府和企业、社会合作,办好高端精英教育、职业技术培训和特长教育(66%)。近八成学员认为农村还应以家庭养老为主,五保户集中在敬老院养老(78%);六成以上认为城市养老应大力推进社区化、机构化(66%)和社会化、市场化(63%)。表明部分县委书记在养老问题上存在新的二元思维。对当前扶贫工作,近八成认为重点应放在集中连片贫困地区和特困家庭,选择贫困县的比例很低(19%),说明扶贫理念和政策思维悄然发生改变。建议尽快研究制定科学的贫困县认证和退出机制(79%),建立对口扶贫成效的评价机制(71%)。要特别反对形式主义,做表面文章,搞短期行为。


   对民间社会组织发育和发挥作用情况,三成八认为发展较快,发挥了越来越大的作用;六成二认为发展较慢,只发挥一定作用。书记们建议民间社会组织应在组织群众自我管理、自我服务方面发挥主要作用,在治理社会、化解矛盾、维护秩序方面发挥重要作用,在维护群众利益、建立对话渠道方面发挥关键作用,在关爱特殊群体、发展慈善事业、社会求助方面发挥独特作用,在促进国际交往和帮助政府行使公共服务职能方面发挥更多作用。


   对民族问题,六成五认为比较突出、非常突出,三成二认为问题不突出。对民族区域自治制度执行的效果,54%认为总体效果一般或不好,认为执行效果很好的36%,说不清楚的10%。六成左右认为这个制度有利于维护国家统一和安全,发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,保障少数民族人民当家作主权利,但也有近四成认为容易固化民族意识,不利于民族融合;容易造成民族“领土”意识,存在不稳定的隐患。有书记认为一些经济发展和人才工作激励政策比较笼统,直接受益的是基础较好的较发达县市区。少数民族贫困县财政弱,企业弱,人才弱,往往被“标准”排除在“支持范围和条件”之外,导致弱者更弱,扶不起来。希望中央持续、精准、细化、体系化地从政策上给少数民族贫困县“松绑”。


  对社会诚信体系建设评价不高。认为社会诚信状况比较好的只有20%,诚信状况一般的49%,诚信状况比较差的29%。受关注的信用主体,依次是政府(49%)、个人(33%)、企业(15%)、社会团体(3%)。认为社会诚信水平下降的主要原因,依次是社会道德滑坡、诚信文化建设缺失、社会风气不好、政府信息公开不够等。建议加强社会诚信体系建设的重点,依次是行政管理部门、司法、个人、金融、企业、科研等


   本报告是中央党校研究室2015年至2017年承担的一个校级课题研究成果。问卷包含126道题、271个问项、1531个选项。问卷回收率为91%。填写问卷的县委书记中,男性95%,女性5%。46岁-55岁之间占83%,36岁-45岁之间占14%,56岁及以上2%,35岁及以下1%。本科占55%,硕士、博士研究生占37%,大专及以下2%。西部地区占41%,中部32%,东部地区27%。70%左右经过乡镇和县级下属机关领导岗位的锻炼,近六成由地市一级以上机关下派到县里工作后当上县委书记的。


   问卷设计、总报告执笔人:曾业松、薛伟江、陈天林。座谈访谈笔谈组织者:薛伟江、陈天林。问卷发送、回收、统计者:胥晴、杨丹晖。参加访谈人:朱培蕾、田玉珏、殷玉洁等。

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