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800名县委书记调查问卷分析报告②:县委书记对政治发展的聚焦点
发表日期:2018-2-22 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》杂志】 阅读次数:12319

县委书记对政治发展的聚焦点


    问卷围绕我国政治体制的优势、存在的问题、改革的思路和风险、惩治和预防腐败、干群矛盾及民主政治建设等设计了15个问项。统计数据分析显示,书记们倾向性的意见是:


    肯定现行政治体制优势。县委书记们极度重视政治话题,且有高度的敏感性。九成以上肯定现行政治体制的优势,认同“党总揽全局,协调各方,拥有严密的组织和纪律,保证政令畅通,有利于维护国家稳定”;认同“拥有巨大动员力,能够做到全国‘一盘棋’,集中力量办大事”;认同党的组织遍布各个领域各个层面“有助于凝聚社会共识,形成合力”。对政治发展状况和体制架构表示满意的七成五,但对基层群众自治制度、行政管理体制、司法制度、立法制度以及党内民主等满意度均不够高。对改革开放以来的政治体制改革,六成认为稳中有进,三成多认为进展缓慢。


    正视政治体制存在的问题。依次是权力监督不到位、民主选举流于形式、政绩弄虚作假、决策不够科学民主、选人用人存在腐败。认为政治体制改革的重点,依次是“扩大党内民主,健全党内民主生活制度”“处理好党群关系、政府和社会的关系,探索完善人民当家作主的实现形式”“健全民主和法治体系,推动社会治理模式从人治向民主化、法治化转型”“处理好党委和政府、党和人大、党和民主党派的关系,建立完善的政治协商制度”“建立制约与平衡、协调与监督机制,在干部制度中引入竞争机制”等。大家对推进政治体制改革的意志是坚定的,对化解政治体制改革风险是有信心的。八成以上认为“政治改革风险存在,但在党的领导下可以有效化解”“即使存在风险,也要进行改革,国家治理现代化比什么都重要”。


    建议加快民主政治建设。七成以上赞成“探索民主选举为基础,民主协商为辅助,选举式民主与参与式、协商式民主结合的民主体制”;赞成“顺应人类文明趋势,走中国特色的创新型的、东西方政治文明结合的、比西方更优越的民主政治发展道路”。有人具体建议在党领导下全面推进适合国情的多种民主形式。如“居民选举与常委选举同步推进,建立参与民主与精英民主结合体制”“通过立法、技术创新等手段,引导和完善网络民主”“提升基层民主选举层次”等。书记们赞成在条件成熟、有强烈基层政治改革要求的部分地区试点“乡镇长直选”,保护基层干部民主治理创新的积极性。鉴于乡镇基层情况复杂,不赞成急于全面推行。对“省直管县”五成赞成加快推行,扩大县级自主权,提高行政效率,方便群众;四成认为出发点是好的,但配套政策还未完善,应继续扩大试点;少数人认为有些试点事实上是“省市双管”,增加行政成本,给县级政府带来更大压力。


    本报告是中央党校研究室2015年至2017年承担的一个校级课题研究成果。问卷包含126道题、271个问项、1531个选项。问卷回收率为91%。填写问卷的县委书记中,男性95%,女性5%。46岁-55岁之间占83%,36岁-45岁之间占14%,56岁及以上2%,35岁及以下1%。本科占55%,硕士、博士研究生占37%,大专及以下2%。西部地区占41%,中部32%,东部地区27%。70%左右经过乡镇和县级下属机关领导岗位的锻炼,近六成由地市一级以上机关下派到县里工作后当上县委书记的。


    问卷设计、总报告执笔人:曾业松、薛伟江、陈天林。座谈访谈笔谈组织者:薛伟江、陈天林。问卷发送、回收、统计者:胥晴、杨丹晖。参加访谈人:朱培蕾、田玉珏、殷玉洁等。

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