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800县委书记调查问卷报告①:县委书记对县域经济创新发展的兴奋点
发表日期:2018-2-22 【编辑录入:zx】 【信息来源:《中国领导科学》杂志】 阅读次数:12437

     研究报告涉及县市委书记们关心的经济、政治、文化、社会、生态、深化改革、依法治国、党的领导、干部队伍建设等方面;通过大量的数据分析和座谈访谈笔谈的整理提炼,全面反映县委书记的心声,分享他们的观点和智慧;汇集他们的意见和建议,为中央和国家顶层设计及省市制定发展战略提供参考。

 

县委书记对县域经济创新发展的兴奋点


     问卷围绕县市经济设计14个大的问项,包括经济发展总体状况、“四新经济”、突出问题、主要困难、经济发展方式转变、政府与市场的关系、城镇化、农村集体经济等。

    关于县市经济发展基本情况。统计数据显示,多数县市近年的经济增长速度、居民收入及消费水平增长幅度不低于全国平均水平。民营经济产值占国民生产总值的比重,超过50%的县达到65%以上。60%以上的县外出农民工人数占农业劳动力总数的四分之一,25%的县外出农民工人数超过一半。六成的县土地出让金收入在县级财政收入中比重接近四分之一,其中超过四分之一的约占30%;多半数的县转移支付在财政支出中所占的比例在40%以上。近半数的县市教育、医疗卫生、社会保障等社会事业开支占财政支出的比重在50%左右。另根据专题问卷统计,近400名书记所在县市债务约为3637.819亿元。依此推算平均每县债务9亿多元。绝大多数县市每年新增债务,低于每年地方财政收入。债务超过地方财政收入一倍以上的县市不到20%。近八成县市存在学校欠债问题,平均每县学校债务在一亿元左右。


     根据数据分析和座谈形成的共识,可以看出书记们的主要关注点是:

      关注“新经济”发展态势。68%认为比较了解,32%了解不够。新经济正在发展、初步见效的58%,其他的都在寻求突破。遇到的困难依次是创新驱动乏力、人才资源不足,过度依赖投资、消费增长不快,资源能源短缺,企业负税过重。书记们普遍看到“共享经济”的前景,但县市以下尤其是农村互联网尚未全覆盖,加之乡村人气、财气不旺,难以形成规模经济,目前发展处于迟缓状态。充分看到民间资本、小微企业在县域经济发展中的重要作用。建议加强民间投资法制建设,界定民间信贷和非法集资的界限,规范发展民间信贷;健全投资服务体系,放宽市场准入机制,大力鼓励和支持村镇银行发展。建议营造适合小微企业发展的政策环境,重点搞好金融服务,解决融资难、融资贵,融资渠道狭窄的困难;保护企业财产和合法权益,解决税费重、用工难、黑恶势力干扰等问题。对农业发展问题,课题组在和书记们座谈中认识到,传统农业从工业化走向现代化,如今则已走向信息化,进入第二次现代化阶段。农业生产要素多元化,从简单的土地+劳动力,变成土地、劳动力+资本、智力+大数据、网络等等。农业生产方式走向集成化,从单一的生产部门变成跨地区、跨部门、跨行业的产业融合。建议国家把握农业现代化基本规律,积极推进农业二次现代化,实现农业功能多元化和质的变化。

       关注新型城镇化建设。各地注重建设产业新城、高铁新城、智慧新城、低碳新城、空港新城、特色乡镇等各类新城;注重发展经济技术开发区、高科技园区、工业园区、物流园区、特色产业园区、边境经济合作区、旅游度假区、现代农业园区等各类园区。认为城镇化过程中存在的主要问题依次是,城镇规划缺失,空间布局与资源环境承载能力不匹配;城镇化框架拉大(据统计近12年各地城区面积增加2.3万平方公里,按人均建设用地标准100平米核算,可以容纳34亿人),但建设投资不足,产业发展不足,基础设施建设不配套。突出的问题是乡村产业空洞化,推进就地城市化动力不足,成为中国特色城镇化的短板。

       高度关注智慧城市建设。课题组认为中央提出“新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”的战略,实质上就是产业现代化与城镇化同步发展,可简称“产城同步”发展。换句话说,是信息科技革命推动产业革命,进而推动新型城市化。根据科技和经济社会融合发展趋势来看,随着信息化全覆盖,“产城+人文”将成为智慧城镇发展的关键。值得重视的是,近半数学员认为不同地区智慧城市建设应该同步推进。对于那些贫困县来说,从长远发展战略考虑,应列入智慧县市建设重点。以“智慧城镇”带动产业经济和社会事业发展,加快缩小地区差距的步伐。当前智慧城市建设的难题,居于前三位的分别是,缺少顶层设计和发展规划(75%)、缺少财力(57%)、缺少人才(54%)。此外,还包括缺少相关政策、法律和标准,缺少工作基础和市场环境。建议通过智汇城镇,建设智慧城镇,实现智惠城镇。

       尤其关注城乡一体化。52%认为普遍存在空心村问题,有可能进一步加剧;48%认为小范围存在,情况有所好转。书记们说,过去农民离土离乡、转移就业是社会的进步,是推动城市化发展的重要力量;面对大量“空心村”及抛荒的土地和山地林地,农民工返乡创业,同样是新的社会进步。建议在鼓励工商企业进军农业和农村的同时,大力推进农民工返乡创业,开发利用土地资源,发展三产融合产业。有人说2006年后实施新农村建设规划,结果路修通了,学校、卫生室、活动中心盖好了,但人走了。这不仅带来很大的浪费,同时出现许多新的问题。比如一些地方的乡村成为弱势劳动力和贫困人口的“蓄水池”,面临严重的人力资源危机。建议把握城市化发展趋势,统筹城乡推进乡村建设,出台新农村建设的“修订版”和“升级版”。再比如前几年教育部长说,留守儿童有5000万,现在有机构统计是970万。但这依然是一个严重的社会问题。城乡学生一增一减,随迁子女与留守儿童两大群体改变了城乡教育结构,农村教育布局进退两难,城市教育承受巨大压力。书记们建议调整城乡教育布局,制定符合本地实际、且带前瞻性的发展战略。


 

     本报告是中央党校研究室2015年至2017年承担的一个校级课题研究成果。问卷包含126道题、271个问项、1531个选项。问卷回收率为91%。填写问卷的县委书记中,男性95%,女性5%。46岁-55岁之间占83%,36岁-45岁之间占14%,56岁及以上2%,35岁及以下1%。本科占55%,硕士、博士研究生占37%,大专及以下2%。西部地区占41%,中部32%,东部地区27%。70%左右经过乡镇和县级下属机关领导岗位的锻炼,近六成由地市一级以上机关下派到县里工作后当上县委书记的。


     问卷设计、总报告执笔人:曾业松、薛伟江、陈天林。座谈访谈笔谈组织者:薛伟江、陈天林。问卷发送、回收、统计者:胥晴、杨丹晖。参加访谈人:朱培蕾、田玉珏、殷玉洁等。

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